III SA/Po 182/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji /-/ Maria Kwiecińska T. R., działająca przez pełnomocnika, złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza z dnia [...] w przedmiocie cofnięcia T. R. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w prowadzonym przez nią sklepie w S., wnosząc jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, skarżąca podniosła, iż wykonanie tej decyzji sprowadza niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków. Podkreśliła, iż od momentu zdarzenia, w powołaniu na które wydano decyzję, do chwili sporządzania skargi nie miało miejsca żadne naruszenie przepisów ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, związane z działaniem sklepu prowadzonego przez skarżącą. Wskazała także, iż prowadzony przez nią sklep stanowi jedyne źródło utrzymania, a wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje znaczne obniżenie obrotów sklepu, skutkując obniżeniem obrotów sklepu do poziomu niższego niż próg opłacalności i koniecznością zamknięcia sklepu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu administracyjnego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W doktrynie i orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Okoliczności uzasadniające wniosek o wstrzymanie wykonania aktu muszą mieć przy tym konkretny i zindywidualizowany charakter. Wnioskodawca, w którego interesie leży zastosowanie ochrony tymczasowej, powinien przedstawić okoliczności pozwalające sądowi dokonanie oceny, czy zachodzą ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. W przedmiotowej sprawie skarżąca, działająca przez pełnomocnika, wskazała, iż prowadzony przez nią sklep stanowi jej jedyne źródło utrzymania, a wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje znaczne obniżenie obrotów sklepu do poziomu niższego niż próg opłacalności i konieczność jego zamknięcia. Należy jednak zauważyć, iż z akt administracyjnych wynika, że prowadzony przez skarżącą sklep to sklep spożywczy, a więc jego funkcjonowanie nie opiera się wyłącznie na sprzedaży napojów alkoholowych. Skarżąca nie podała natomiast, jaki dochód uzyskuje z prowadzonej działalności, jaką część sprzedaży stanowi sprzedaż alkoholu i jaką część dochodu uzyskuje z tego tytułu, co w istocie uniemożliwia dokonanie rzeczywistej oceny wpływu sprzedaży alkoholu na sytuację finansową skarżącej i opłacalność prowadzonej przez nią działalności. Natomiast powołany przez skarżącą argument, iż po zaistnieniu okoliczności będącej podstawą wydania zaskarżonej decyzji, nie doszło do naruszenia przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, nie ma znaczenia z punku widzenia wyżej przytoczonych przesłanek ustawowych wstrzymania wykonania decyzji. Tym samym w świetle okoliczności wskazanych przez skarżącą nie jest uzasadniony wniosek, iż cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub powstania trudnych do odwrócenia skutków. W tej sytuacji zastosowanie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie może zostać uwzględnione. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ Maria Kwiecińska T.M.d