III SA/Po 192/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Koś (spr.) Sędziowie NSA Tadeusz M. Geremek As.sąd. Szymon Widłak Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi Komendy Wojewódzkiej Policji w P. na postanowienie Wojewody z dnia [...] sierpnia 2005r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zwrotu nieruchomości o d d a l a s k a r g ę /-/Sz. Widłak /-/ B. Koś /-/ T.M. Geremek T.M. WSA/wyr.1-sentencja wyroku Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2005 roku, nr [...], na podstawie art. 97 §1 pkt. 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000 roku nr 98 poz. 1071 ze zm. ) Dyrektor Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego działając z upoważnienia Prezydenta Miasta wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej zawiesił z urzędu postępowanie o zwrot nieruchomości położonej w P. przy ulicy [...] oznaczonej w ewidencji gruntów: Obręb J., arkusz mapy 12, działka nr [...], do czasu wydania przez Trybunał Konstytucyjny orzeczenia w przedmiocie zgodności art. 229a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej. W uzasadnieniu wskazano, że cytowany przepis art. 229 a ustawy o gospodarce nieruchomościami ( tekst jednolity Dz. U. z 2004 roku Nr 261, poz. 2603 ze zm.) został zaskarżony przez Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego i Rzecznika Praw Obywatelskich do Trybunału Konstytucyjnego ( sprawa o sygnaturze K6/05 połączona ze sprawą K10/05 ), który bada zgodność tego przepisu z art. 21 ust 2 w związku z art. 64 ust 2 oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W ocenie organu toczące się przed Trybunałem Konstytucyjnym postępowanie, którego wynik może mieć wpływ na prawa poprzednich współwłaścicieli w zakresie zwrotu nieruchomości położonej w P. przy ulicy [...] stanowi zagadnienie wstępne wymagające rozstrzygnięcia przed rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji w przedmiocie zwrotu przedmiotowej nieruchomości, co stanowi podstawę do zawieszenia postępowania administracyjnego z urzędu na podstawie art. 97 §1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego. W zażaleniu na przedmiotowe postanowienie Komenda Miejska Policji w P. zwróciła się o jego uchylenie wskazując, że orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o zgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej danego przepisu prawnego nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 §1 pkt. 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005 roku nr [...] na podstawie art. 138 §1 w związku z art. 123 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazano, że skoro zakwestionowana została materialnoprawna podstawa do orzekania w niniejszej sprawie, to możliwość dokonania prawidłowego rozstrzygnięcia uzależniona jest od oceny konstytucyjności tego przepisu, co oznacza, że zachodzi zawarta w art. 97 §1 pkt 4 KPA przesłanka zawieszenia postępowania z urzędu do czasu wydania przez Trybunał Konstytucyjny wyroku w sprawie sygn. akt K 6/05 i K 10/05. Jednocześnie zaznaczono, że organ administracji zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygniecie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia wstępnego zagadnienia prawnego, przez którym może być wypowiedź co do treści uprawnienia lub obowiązku stosunku lub zdarzenia prawnego albo inne jeszcze okoliczności mające znaczenie prawne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu Komenda Wojewódzka Policji w P. wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia wskazując, że oczekiwanie na zmianę stanu prawnego w zakresie dotyczącym rozpoznawanej sprawy nie może być uznane za zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 §1 pkt 4 kpa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi podtrzymując dotychczasowa argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000 roku nr 98 poz. 1071 ze zm. ) organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" należy rozumieć sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, zaś ocena tego zagadnienia wstępnego, gdyby ono samo w sobie mogło być przedmiotem odrębnego postępowania, należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie. W sytuacji gdy orzeczenie przez Trybunał Konstytucyjny o zgodności z Konstytucją RP art. 229 a ustawy o gospodarce nieruchomościami, będzie miało kluczowe znaczenie dla prawidłowego rozpoznawania sprawy przez organ administracji w kwestii zwrotu lub odmowy zwrotu przedmiotowej nieruchomości, można przyjąć, że jest to zagadnienie wstępne dla niniejszego postępowania. Obecne zawieszenie postępowania pozwoli uniknąć ewentualnego wznowienia postępowania na podstawie art. 145a kpa, która to możliwość ograniczona jest krótkim, bo jednomiesięcznym terminem, liczonym od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego. Wobec powyższego skargę oddalono na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.). /-/Sz. Widłak /-/ B. Koś /-/ T.M. Geremek