III SA/Po 197/14

Dnia 26 listopada 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak (spr.) Sędziowie WSA Marzenna Kosewska WSA Walentyna Długaszewska Protokolant: st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2014 roku przy udziale sprawy ze skargi K. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie żądania zwrotu dokumentu prawa jazdy oddala skargę W dniu 23 lipca 2013 roku Komendant Wojewódzki Policji w [...] skierował do Starosty [...] wniosek o sprawdzenie kwalifikacji K. D. do kierowania pojazdem w ramach posiadanych uprawnień. W uzasadnieniu wskazano, iż kierowca wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, za co otrzymał łącznie 27 punktów. W dniu 30 lipca 2013 roku wszczęto wobec K. D. postępowanie w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne. W tym też dniu K. D. zapoznał się z aktami sprawy. W dniu 27 sierpnia 2013 roku Starosta [...] wydał decyzję o nr [...] o skierowaniu na badanie psychologiczne . W tym samym dniu Starosta [...] zażądał zwrotu dokumentu prawa jazdy z uwagi na konieczność prowadzenia dalszych czynności w sprawie skierowania na sprawdzenie kwalifikacji . K. D. złożył w dniu 10 września 2013 roku (data nadania w placówce pocztowej) odwołanie od decyzji o skierowaniu na badania psychologiczne oraz pismo zatytułowane wniosek o ustalenie zatrzymania prawa jazdy, w którym zakwestionował obowiązek zwrotu dokumentu prawa jazdy. Postanowieniem z dnia 4 grudnia 2013 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania. Organ w uzasadnieniu podniósł, iż żądanie zwrotu dokumentu z dnia 27 sierpnia 2013 roku nie jest ani decyzją, ani postanowieniem, nie służy więc od niego żaden środek zaskarżenia i w konsekwencji nie podlega wstrzymaniu jego wykonanie. K. D. skorzystał z prawa wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż został pozbawiony udziału w postępowaniu ,ponadto kwestionuje zarówno fakt skierowania na badania, jak i obowiązek zwrotu dokumentu prawa jazdy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Przedmiotem rozpoznania jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] stwierdzającego niedopuszczalność odwołania od pisma nazwanego "żądanie zwrotu dokumentu". W niniejszym postępowaniu żądanie Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2013 roku zwrotu dokumentu poprzedzone zostało decyzją z tego samego dnia i tego samego organu o skierowaniu na badania psychologiczne. W piśmie tym wskazano jednak, iż podstawą żądania organu jest wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] w sprawie kontrolnego sprawdzenia do kierowania pojazdami. W pierwszej kolejności podkreślić należy, iż postępowanie w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy jest postępowaniem odrębnym od postępowania w przedmiocie kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Podstawa prawna wydanych w tych trybach rozstrzygnięć jest inna i organy badają różne przesłanki. Co najważniejsze - postępowanie w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy poprzedzone być musi wydaniem decyzji. W niniejszym postepowaniu decyzja taka nie została wydana, jednakże strona pomimo braku takiej decyzji konsekwentnie utrzymywała, iż pragnie zaskarżyć w trybie odwołania "żądanie zwrotu prawa jazdy", które żadnych znamion decyzji nie miało, a z akt nie wynika, by taka decyzja w ogóle została wydana. W tej sytuacji słusznym było stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego o uznaniu niedopuszczalności odwołania. Zaskarżone pismo bowiem nie jest decyzją administracyjną. Nie ma też ono cech, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz. U. Nr 153 ,poz.1270 ze zm.), a także określonych w punktach następnych. Kontrola sądu administracyjnego sprawowana jest pod względem zgodności z prawem decyzji, postanowień oraz aktów objętych w/w przepisem. W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania przyznać rację należy organowi, iż pismo z dnia 27 sierpnia 2013 roku takim aktem nie jest i w konsekwencji środek zaskarżenia od niego stronie nie przysługiwał. W konsekwencji prawidłowo zastosował dyspozycje art.134 Kodeku postępowania administracyjnego. Przepis ten stanowi, iż organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. Niedopuszczalność odwołania w rozumieniu art.134 Kpa może być powodowana przyczynami podmiotowymi lub przedmiotowymi, niewątpliwie przyczyną przedmiotową jest brak przedmiotu zaskarżenia. Zaznaczyć też należy, iż w istocie skarga odnosi się do trybu postepowania związanego ze skierowaniem na badania psychologiczne. Świadczą o tym zarówno wnioski skargi, jak i uzasadnienie, odnoszące się wprosi do postanowienia z dnia 23 lipca 2013 roku, które dotyczy właśnie wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] o sprawdzenie kwalifikacji. Zapewne uszło uwadze Skarżącego, iż w sprawie toczą się dwa odrębne postępowania. Skarżąc w terminie orzeczenie z dnia 4 grudnia 2013 roku K. D. skutecznie uruchomił również tryb sądowoadministracyjny wobec postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania, również z dnia 4 grudnia 2013 roku, ale o sygnaturze [...]. W związku z powyższym nie mogą podlegać rozpoznaniu w niniejszym postępowaniu zarzuty dotyczące postępowania w sprawie skierowania na badania psychologiczne. Z uwagi na powyższe, Sąd na podstawie art.151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o oddaleniu skargi.