III SA/Po 206/22

Dnia 29 kwietnia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Małgorzata Górecka po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Sp. z o. o. w L. na czynność Burmistrza Miasta w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji postanawia : odrzucić skargę Skarga dotyczy czynności niewypłacenia w należytej wysokości dotacji oświatowej w roku 2021 na rzecz jednostki systemu oświaty. Organ wniósł o odrzucenie skargi, albowiem została wniesiona po ustawowym terminie 30 dni. Pomniejszone transze dotacji za 2021 rok zostały przekazane na rachunek podmiotu w dniu [...] listopada 2021 r. za listopad i w dniu [...] grudnia 2021 r. za grudzień. Według organu termin do wniesienia skargi upływał w ciągu 30 dni od daty przekazania na rachunek bankowy strony pierwszej z powyższych transz dotacji. Skarga została nadana tymczasem [...] stycznia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje : Zgodnie z poglądem wyrażonym w postanowieniu NSA z dnia 16 marca 2022 r. sygn.. akt I GZ 70/22 "czynność polegająca na wypłacie kwoty dotacji podlega kognicji sądów administracyjnych. [...] Wskazać należy, że zagadnienie to było przedmiotem szczegółowej analizy Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] w wyroku z 19 marca 2021 r. I GSK 1730/20. W przywołanym wyroku wskazano, że czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 47 u.f.z.o., to wszelkie czynności podejmowane przez organ dotujący w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji. Brzmienie powołanego przepisu wskazuje bowiem, że zwroty "o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a" odnoszą się do określenia organów dotujących oraz rodzajów dotacji, a nie do opisania rodzajów czynności. Z treści art. 47 u.f.z.o. nie wynika zatem jakiekolwiek ograniczenie co do kategorii czynności, które podlegają tej regulacji. Tak więc czynności organu dotującego, polegające na ustaleniu wysokości dotacji jak i jej przekazaniu, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i jako takie poddane są kognicji sądów administracyjnych. Skład orzekający w niniejszej sprawie, w całości podziela powyższy pogląd. [...] Jeśli zaś chodzi o kwestię określenia początku biegu terminu do wniesienia skargi na czynność wypłaty dotacji, to zdaniem Sądu, termin należy liczyć od dnia, w którym faktycznie dokonano wypłaty, bowiem w tym dniu strona dowiaduje się o ustaleniu kwoty dotacji. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym i (t.j. Dz. U. 2019.2325), " p.p.s.a.", jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 (a taką czynnością jest w rozpoznawanej sprawie czynność przekazania, czy też precyzyjniej – ustalenia kwoty dotacji w zaniżonej wysokości), wnosi się w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Z kolei art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. zobowiązuje Sąd do odrzucenia skargi wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia. Wyjątek od tej zasady wprowadza przepis art. 53 § 2 zdanie drugie, zgodnie z którym sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę – taka sytuacja jednak nie miała miejsca w rozpoznawanej sprawie. Za stanowiskiem NSA, Sąd orzekający stwierdza, że skarga została wniesiona po terminie określonym w art. 53 § 2 p.p.s.a. bowiem jako początek biegu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, przyjąć należało datę drugiego przekazania dotacji (tj. datę korzystniejszą dla strony). Jednocześnie stwierdzić należy, że brak jest podstaw, by przyjąć, iż termin rozpoczyna się w ostatnim dniu na wypłacenie dotacji . Takie stanowisko, zdaniem NSA, stoi w sprzeczności z art. 53 § 2 p.p.s.a., który wyraźnie określa początek biegu terminu do wniesienia skargi na dzień, w którym strona faktycznie dowiedziała się o wydaniu aktu lub podjęciu czynności". Z tego względu Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi.