III SA/Po 294/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz M. Geremek Sędzia WSA Walentyna Długaszewska As. sąd. Szymon Widłak ( spr.) Protokolant : sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 grudnia 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi C.P., J. Ch. i D. D.- K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w P. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania dot. wprowadzenia zmian do operatu ewidencji gruntów i budynków I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w P. na rzecz C. P. kwotę 100 (sto) złotych oraz D. D. - K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych /-/Sz. Widłak /-/T.M. Geremek /-/W. Długaszewska Postanowieniem z dnia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w P. powołując się na treść art. 138§1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r Kodeks Postępowania Administracyjnego (t.j. Dz.U. nr 98 poz.1071 ze zm) oraz art. 7b ust.2 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne (Dz.U. nr 240 poz. 2027) utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] w sprawie zwieszenia postępowania w przedmiocie wprowadzenia do ewidencji gruntów i budynków zmian dotyczących budynku [...] do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego oraz wezwania strony do wystąpienia do sądu w celu uregulowania prawa własności do tego budynku. W uzasadnieniu orzeczenia wskazał, iż przesłanki zawieszenia postępowania administracyjnego reguluje art. 97 §1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, przy czym poprzez termin "zagadnienia wstępnego" rozumie się problem prawny o charakterze materialnym, który wyłonił się w toku trwania postępowania administracyjnego, a jego rozstrzygnięcie przekracza kompetencje organu prowadzącego postępowanie, znajduje się natomiast we właściwości innego organu administracji publicznej lub sądu. Zdaniem organu odwoławczego Prezydent Miasta K. rozpatrując wniosek C. P., J. C. oraz J. S. w przedmiocie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków w jednostkach rejestrowych [...] i [...] dla budynku [...] stwierdził, że stan ujawniony w ewidencji gruntów i budynków odpowiada przepisom rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Na wniosek T. M. i A. T., współwłaścicieli nieruchomości zapisanej w pozycji rejestrowej [...], z dnia [...] działki będące ich własnością nr: [...], [...], [...], [...], [...], [...] zostały w dniu [...] zmianą nr 4 połączone w jedną działkę nr [...] o pow. [...] ha. W związku z dokonaną zmianą spełniony został wymóg przepisu § 17 pkt 11 Wytycznych techniczno - organizacyjnych w sprawie prowadzenia ewidencji gruntów i budynków "Instrukcja G-5 Ewidencja gruntów i budynków", wprowadzonej do stosowania zarządzeniem nr 16 Głównego Geodety Kraju z dnia 3 listopada 2003 r. w celu ujednolicenia i usprawnienia wykonywania prac geodezyjnych i kartograficznych zlecanych przez organy służby geodezyjnej i kartograficznej w przypadku, gdy budynek położony jest na kilku sąsiadujących ze sobą działkach ewidencyjnych powinien być przypisany do tej działki, na której położona jest przeważająca jego część. W dalszej części uzasadnienia organ II ej instancji stwierdził, iż przypisanie to znaczy tylko nadanie budynkowi numeru identyfikacyjnego. Identyfikator budynku nie służy do rejestracji stanów prawnych budynku, lecz pełni on funkcję atrybutu w bazie danych ewidencyjnych. Przypisanie zatem przedmiotowego budynku pawilonu handlowo-usługowego do jednej z działek jest czynnością wyłącznie techniczną a zapisy w ewidencji mają charakter techniczno-deklaratoryjny i nie rozstrzygają kwestii uprawnień wnioskodawcy do budynku. Zgodnie z aktualnym zapisami w ewidencji gruntów i budynków obrębu [...] w jednostce rejestrowej [...] jako współwłaściciele wykazani są T. M. do 1/2 cz. i A.T. do 1/2 cz., dla gruntów wpisana jest działka nr [...] o pow. [...] ha, natomiast dla budynków, budynek nr ewidencyjny [...] o funkcji handlowo-usługowej. Zarówno w jednostce rejestrowej nr [...] jak i [...] w której jako współwłaściciele wykazani są J. C. do [...] cz., A. C. do [...] cz., D. D-K. do [...] cz., K. L. do [...] cz., T. M. do [...] cz., C. P. do [...] cz., J.S. do [...] cz., J.S. do [...] cz., S. S. do [...] cz. oraz A.T. do [...] cz., w polu uwagi widnieje wpis " budynek handlowo-usługowy [...] o nr ewidencyjnym [...]; 1 położony jest na dwóch działkach o nr [...] zapisanej w KW [...] i nr [...] zapisanej w KW [...] zarejestrowanych w dwóch jednostkach rejestrowych odpowiednio [...] i [...]. " W toku prowadzonego postępowania odwoławczego organ stwierdził, że w aktach księgi wieczystej KW [...] znajduje się wniosek z dnia [...] T. M. o sprostowanie działu I księgi poprzez zmianę numeracji działek nr: [...], [...], [...], [...], [...], [...] na działkę nr [...]. Do wniosku dołączony został wykaz synchronizacyjny z dnia [...] oraz wydany [...] przez Prezydenta Miasta K. dokument wypis i wyrys dla działki nr [...]. Zgodnie z § 28 ust. 1. Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 września 2001 r. w sprawie prowadzenia ksiąg wieczystych i zbiorów dokumentów ( Dz. U. z 2001 r. Nr 102, poz. 1122 ) "Dane dotyczące nieruchomości gruntowych i budynkowych wpisuje się w księdze wieczystej na podstawie wyrysu z mapy ewidencyjnej oraz wypisu z rejestru gruntów lub innego dokumentu sporządzonego na podstawie przepisów o ewidencji gruntów i budynków, chyba że odrębne przepisy stanowią inaczej. Zgodnie natomiast z ust. 2 i 3 rozporządzenia nieruchomości, o których mowa w ust 1, dotyczy wyłącznie zmiany położenia nieruchomości, numeracji działek ewidencyjnych, obrębu ewidencyjnego lub sposobu korzystania z nieruchomości, podstawą wpisu w księdze wieczystej stanowi wypis z rejestru gruntów. Dokumenty wymienione w ust 1 i 2 powinny być zaopatrzone w klauzulę właściwego organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków stwierdzającą że przeznaczone są do dokonywania wpisów w księgach wieczystych. Ustalono, że na dokumencie z dnia [...] wypis i wyrys, znajdującym się we wnioskach do KW [...], brak informacji dotyczącej usytuowania budynku handlowo-usługowego [...] na dwóch działkach nr [...] i nr [...], będących własnością różnych właścicieli, zapisanych w różnych księgach wieczystych. W konsekwencji organ odwoławczy stwierdził, że stan ujawniony w ewidencji gruntów i budynków dla pozycji rejestrowej nr [...] i nr [...] odpowiada przepisom rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Zaznaczył dodatkowo, iż organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia dokonuje wyłącznie kontroli zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia, a zatem czy w świetle przepisów były podstawy prawne do zawieszenia postępowania. Organ odwoławczy nie jest właściwy do orzekania co do istoty sprawy, ponieważ rozpatrując postanowienie wydane wtoku postępowania, a takim jest postanowienie o zawieszeniu postępowania, rozpatruje wyłącznie pewien etap postępowania administracyjnego i nie może wyjść poza przedmiot zaskarżenia. W skardze na powyższe postanowienie C.P., J.C. i D.D. K. szeroko odniosły się do okoliczności dokonania zmian oraz zasadności przypisania budynku do działki nr [...], odwołując się przy tym do pojęcia części składowych nieruchomości zgodnie z Kodeksem Cywilnym. Natomiast w zarzutach skierowanych bezpośrednio wobec zaskarżonego postanowienia wskazały, iż organ administracji zawieszając postępowanie zobowiązany jest ustalić związek pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego a zagadnieniem wstępnym. Zdaniem skarżących skoro przedmiotem postępowania była kwestia zmian w ewidencji gruntów i budynków a nie sprawa własności działki nr [...] to kwestia ewentualnego przypisania własności części budynku nie ma wpływu na przypisanie tego domu do konkretnej działki gruntu. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w P. podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje: Skarga okazała się zasadna. Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku -Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) Sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej przez badanie zgodności zaskarżonej decyzji z prawem. W wyniku tej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub gdy doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogły w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 lit a, b i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Tym samym Sąd Administracyjny nie jest uprawniony do merytorycznego rozpoznania sprawy, albowiem nie może zastępować organów administracji publicznej. Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie była zatem wyłącznie ocena legalności postanowienia o zawieszeniu postępowania. Warunki zawieszenia postępowania określa art. 97 § 1 Kodeksu Postępowania administracyjnego. Zgodnie z pkt. 4 tego przepisu na który powołał się w zaskarżonej decyzji organ II-ej instancji postępowanie administracyjne zostaje zawieszone gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przy tym przez pojęcie "zagadnienie wstępne" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie, która jest przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uzależnione jest od uprzedniego rozstrzygnięcia wstępnego zagadnienia prawnego. Odnosząc te uwagi do niniejszej sprawy należy stwierdzić, iż skoro - jak sam organ administracyjny stwierdził - aktualne zapisy w ewidencji gruntów i budynków są zgodne z zasadami ich dokonywania ustanowionymi przez powołane w zaskarżonym postanowieniu przepisu prawne, to nie ma podstaw do zawieszania postępowania administracyjnego w tym zakresie. Należy wskazać w tym miejscu na dalszą niekonsekwencję organów wydających postanowienia w tej sprawie. Organy bowiem stwierdziły, iż zapisanie budynku [...] do jednej z działek jest czynnością wyłącznie techniczną a zapisy ewidencji mają charakter techniczno - deklaratoryjny i nie rozstrzygają kwestii uprawnień do budynku. Jednocześnie uzależniły wydanie decyzji w tej sprawie od przyszłego uregulowania prawa własności do części budynku. Tymczasem owe przyszłe rozstrzygnięcie w zakresie zmian prawa własności nie ma wpływu na zgodność zapisów w ewidencji ze stanem faktycznym na dzień złożenia wniosku, albowiem treść ewidencji musi odpowiadać stanowi faktycznemu w dniu wydawania zaświadczenia a jedynie w przypadku późniejszych zmian w zakresie prawa własności danych gruntów czy budynków organ będzie miał obowiązek dokonania ustalonych wówczas danym orzeczeniem zmian. Reasumując ewentualne nawet będące w toku postępowanie dotyczące ustalenia prawa własności nie pozbawia właściwych podmiotów prawa do ubiegania się o uzyskanie aktualnego wypisu z rejestru dotyczących tych gruntów i budynków. Tym samym w niniejszej sprawie zawieszenie postępowania w zakresie wprowadzenia do operatu ewidencji gruntów i budynków zmian dotyczących budynku [...] do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego oraz wezwanie strony do wystąpienia do sądu w celu uregulowania prawa własności do tego budynku należy uznać za nieuzasadnione. Organy prowadzące postępowanie w zakresie dokonywania żądanych wnioskami zmian, opierając się na obowiązujących przepisach w zakresie sposobu i trybu dokonywania zmian w ewidencji gruntów i budynków winny właściwie ocenić wnioski stron postępowania i rozstrzygnąć je merytorycznie. W tym stanie rzeczy Sąd działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stwierdził, że nastąpiło naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na jego wynik i orzekł o uchyleniu zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia organu l-szej instancji. Stwierdzenie, iż zaskarżone postanowienie nie może być wykonane nastąpiło na podstawie art. 152 cyt. ustawy. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 wskazanej ustawy. /-/Sz. Widłak /-/T.M. Geremek /-/W. Długaszewska T.M.d