III SA/Po 305/22

Dnia 2 września 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Małgorzata Górecka (spr.) WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 2 września 2022 roku sprawy ze skargi Kopalni K. Sp. z o.o. w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 października 2021 r. nr [...] w przedmiocie negatywnego uzgodnienia projektu decyzji na udzielenie koncesji na wydobywanie kopaliny oddala skargę SKO w P. postanowieniem z dnia 7.10.2021 r. utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Ryczywół 5.08.2021 r. w przedmiocie negatywnego uzgodnienia projektu decyzji Marszałka Województwa Wielkopolskiego udzielającej stronie skarżącej koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża kruszywa naturalnego "I." położonego w I., gmina Ryczywół. Organ II instancji stwierdził w uzasadnieniu, że zasadnie uznał organ I instancji, iż planowana na nieruchomości działalność – wydobywanie kopaliny naruszy sposób jej wykorzystania ustalony w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uchwalony uchwałą Rady Gminy Ryczywół Nr XII/187/ 2020 r. Obszar złoża stanowi działkę nr [...] przeznaczoną pod teren łąk oraz tereny rolnicze klasy IV-VI, co nie pozwala na jej wykorzystywanie na działalność wydobywczą. W studium wyznaczono obszar złoża kruszywa naturalnego nr [...] pokrywający się z działką nr [...], ale określenie jego granic nie oznacza przeznaczenia pod wydobycie. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze 1. Podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dozwolone tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w odrębnych przepisach. 2. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dopuszczalne tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona sposobu wykorzystywania nieruchomości ustalonego w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz w odrębnych przepisach. Dla przedmiotowej działki nie istniał w dniu wydawania decyzji obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, chociaż Rada Gminy Ryczywół uchwałą Nr XXVI/236/2021 z dnia 30 kwietnia 2021 r. uchwaliła przystąpienie do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla tej działki. Teren działki jest objęty natomiast studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą Rady Gminy Ryczywół Nr XII/187/2020 z dnia 4 grudnia 2020 r. – zgodnie z jego zapisami działka nr [...] jest przeznaczona pod teren łąk oraz tereny rolnicze klasy IV-VI, co nie pozwala na jej wykorzystywanie na działalność wydobywczą. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu strona zarzuciła naruszenie - art. 23 ust. 2 a pkt 1 w zw. z art. 7 ust. 2 ustawy Prawo geologiczne i górnicze. Wniesiono o uchylenie postanowienia organu II instancji i o zobowiązanie go do wydania postanowienia uchylającego postanowienie organu I instancji. Strona podniosła m. in., że został już uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowej działki. Plan uwzględnia istnienie złoża kruszywa naturalnego. Według strony ujawnienie złoża oznacza konieczność pozytywnego uzgodnienia wnioskowanej koncesji przez organ. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonego postanowienia organu z punktu widzenia jego legalności, tj. zgodności tego postanowienia z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019r. poz. 2325 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) wynika, że zaskarżone postanowienie winno ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Oceniając zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu I instancji z punktu widzenia ich zgodności z prawem stwierdzić należy, że postanowienia te nie naruszają prawa. Zdaniem Sądu zasadnie stwierdziły organ II i I instancji, że planowana na przedmiotowej nieruchomości działalność – wydobywanie kopaliny naruszy sposób jej wykorzystania ustalony w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uchwalony uchwałą Rady Gminy Ryczywół z 2020 r. Obszar złoża stanowi działkę nr [...] przeznaczoną pod teren łąk oraz tereny rolnicze klasy IV-VI, co nie pozwala na jej wykorzystywanie na działalność wydobywczą. W studium wyznaczono obszar złoża kruszywa naturalnego nr [...] pokrywający się z działką nr [...], ale określenie jego granic nie oznacza przeznaczenia pod wydobycie. Dla oceny legalności postanowienia istotna jest data jego podjęcia, co oznacza, że Sąd nie bierze pod uwagę uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowej działki. Wskazać należy, że zgodnie z art. 7 ustawy Prawo geologiczne i górnicze 1. Podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dozwolone tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w odrębnych przepisach. 2. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dopuszczalne tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona sposobu wykorzystywania nieruchomości ustalonego w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz w odrębnych przepisach. Zgodnie z art. 23 a ust. 2 a ustawy W odniesieniu do działalności prowadzonej poza granicami obszarów morskich Rzeczypospolitej Polskiej: 1) udzielenie koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż, podziemne bezzbiornikowe magazynowanie substancji, podziemne składowanie odpadów albo podziemne składowanie dwutlenku węgla, 2) wydanie decyzji inwestycyjnej, o której mowa w art. 49z ust. 1 – wymaga uzgodnienia z wójtem (burmistrzem, prezydentem miasta) właściwym ze względu na miejsce wykonywania zamierzonej działalności; kryterium uzgodnienia jest nienaruszanie zamierzoną działalnością przeznaczenia lub sposobu korzystania z nieruchomości określonego w sposób przewidziany w art. 7. Trafnie stwierdziły w ocenie Sądu organy obu instancji, że dla przedmiotowej działki nie istniał w dniu wydawania decyzji obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, chociaż Rada Gminy Ryczywół uchwałą z dnia 30 kwietnia 2021 r. uchwaliła przystąpienie do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla tej działki. Teren działki był objęty natomiast studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą Rady Gminy Ryczywół z dnia 4 grudnia 2020 r. – zgodnie z jego zapisami działka nr [...] jest przeznaczona pod teren łąk oraz tereny rolnicze klasy IV-VI, co nie pozwala na jej wykorzystywanie na działalność wydobywczą. Niezasadna była teza strony, że ujawnienie złoża oznacza konieczność pozytywnego uzgodnienia wnioskowanej koncesji przez organ. Zgodnie z poglądem wyrażonym w wyroku WSA w Krakowie z dnia 24.04.2015 r. sygn. akt II SA/Kr 97/15 : "Tam gdzie obowiązują miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego istotne jest zatem przeznaczenie nieruchomości określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w odrębnych przepisach, natomiast tam gdzie plany miejscowe nie obowiązują takie istotne znaczenia ma sposób wykorzystywania nieruchomości ustalony w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz w odrębnych przepisach. [...] Ujawnienie złóż kopalin w studium nie prowadzi natomiast do innego rodzaju zmiany kierunków zagospodarowania, niż określenie jednego z możliwych sposobów wykorzystywania obszarów złóż kopalin, o czym decydują ponadto przepisy odrębne, do których odsyła art. 7 u.p.g.g. w ust. 1 i 2." Powyżej przedstawiony pogląd Sąd orzekający w omawianej sprawie całkowicie aprobuje i przyjmuje jako własny. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.