III SA/Po 307/08

Dnia 10 września 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Walentyna Długaszewska po rozpoznaniu w dniu 10 września 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. P. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie dotyczącej płatności obszarowych postanawia: odrzucić skargę /-/ W. Długaszewska R. P. wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] roku, nr [...] stwierdzające niedopuszczalność wniesienia przez skarżącego zażalenia z dnia [...] roku na pismo Kierownika Biura Powiatowego z dnia [...] roku. W uzasadnieniu skargi R. P. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości jako niezgodnego ze stanem faktycznym i prawnym. Skarżący oświadczył ponadto, iż przedmiotowe postanowienie nie zostało mu dotąd doręczone. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 ust. 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uzasadniając swoje stanowisko Dyrektor Oddziału Regionalnego A.R.i M.R. wskazał, że w dniu 18 kwietnia 2007 roku R. P. przeglądał akta w siedzibie Oddziału Regionalnego w Poznaniu. W konsekwencji powyższego sporządził i złożył pismo zawierające skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na postanowienie nr xxxx/[...]/[...] Dyrektora Oddziału Regionalnego z dnia [...] roku wnosząc o jego uchylenie. Organ odwoławczy podniósł, iż zaskarżone postanowienie jest jedynie projektem postanowienia o niedopuszczalności zażalenia sporządzonym przez pracownika Oddziału Regionalnego w dniu [...] roku i zatwierdzonym przez radcę prawnego tej instytucji, a znajdującym się w aktach sprawy R. P. Zdaniem organu II instancji w przedmiotowej sprawie brak jest przedmiotu zaskarżenia. Stąd skarga jest niedopuszczalna i winna być odrzucona na podstawie art. 58 § 1 ust. 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z póź. zm.) sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienionych we wcześniejszych punktach, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W przedmiotowej sprawie skarżący R. P. wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] roku, nr xxxx/[...]/[...]. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych zaskarżonego postanowienia wynika, iż nie zostało on podpisane przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ani przez osobę posiadająca upoważnienie Dyrektora do wydania niniejszego postanowienia. Ponadto postanowieniu nie nadano odpowiedniego numeru. Powyższe w sposób jednoznaczny wskazuje, iż w przedmiotowej sprawie organ odwoławczy nie wydał jeszcze postanowienia, a sporządził jedynie jego projekt. Podkreślić dodatkowo należy, iż w postępowaniu administracyjnym obowiązuje zasada pisemności, od której można odstąpić tylko w wyjątkowych okolicznościach. Stosownie bowiem do art. 14 § 2 k.p.a. sprawy należy załatwiać w formie pisemnej. Konkretyzację powyższej zasady stanowi art. 125 § 1 k.p.a., zgodnie z którym postanowienia, od których służy stronom zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego, doręcza się na piśmie. Dodatkowo § 3 powołanego przepisu wskazuj, że postanowienie, które może być zaskarżone do sądu administracyjnego, doręcza się stronie wraz z pouczeniem o dopuszczalności wniesienia skargi oraz uzasadnieniem faktycznym i prawnym. Reasumując powyższe stwierdzić należy, iż wobec braku podpisania zaskarżonego postanowienia przez osobę upoważnioną do jego wydania oraz niedoręczenia go stronie skarżącej wraz z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, niniejsze postanowienie nie istnieje w obrocie prawnym. W konsekwencji, na skutek braku przedmiotu zaskarżenia, Sąd - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póź. zm.) – orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ W. Długaszewska D.W.d