III SA/Po 39/17

Dnia 13 czerwca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie WSA Marzenna Kosewska WSA Małgorzata Górecka (spr.) Protokolant: ref. staż. Marta Chocianowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2017 roku przy udziale sprawy ze skargi x na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami na [...] rok oddala skargę Kierownik BP ARiMR decyzją z dnia [...] r. przyznał[...] płatności na [...] – ONW w kwocie [...] zł ( pomniejszone ze względu na stwierdzone nieprawidłowości i niezgodności ). W uzasadnieniu organ wskazał, że do płatności ONW strona zgłosiła grunty o pow. [...] ha, a w trakcie postępowania stwierdzono, że do płatności kwalifikuje się pow. [...] ha. Przy dokonywaniu ustaleń w zakresie powierzchni kwalifikującej się do płatności organ oparł się na pomiarach powierzchni ewidencyjno – gospodarczej PEG odpowiadającej powierzchni użytkowanej rolniczo w ramach danej działki ewidencyjnej, wykonanych w oparciu o zdjęcia obszarów zajmowanych przez działki rolne dostępne w systemie informatycznym ARiMR. Różnica między powierzchnią deklarowaną a powierzchnią stwierdzoną wynosiła [...] ha (omyłkowo podano, że [...] ha), wobec czego powierzchnia zakwalifikowana ostatecznie do ONW wynosiła [...] ha. Zgodnie jednak z art. 18 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 640/2014 w zw. z § 2 ust. 3 rozporządzenia ONW PROW 2014-2020, do płatności została zakwalifikowana powierzchnia nie przekraczająca łacnego limitu , o którym mowa w tym przepisie. Konkludując do płatności zakwalifikowano powierzchnię [...] ha . Stawkę płatności do 1 ha na obszarze ONW strefa nizinna I określił organ , zgodnie z powołanym już rozporządzeniem krajowym w wysokości [...] zł. W odwołaniu od decyzji strona stwierdziła, że działki rolne o[...] łącznej pow. [...] ha są przez nią utrzymywane w dobrej kulturze rolnej Nie ma zakrzewień, ani drzew w ilości przekraczającej dopuszczalne normy. W ocenie strony dane z systemu PEG są przestarzałe i wymagają uaktualnienia. W decyzji organu I instancji wskazuje się na różne powierzchnie podlegające wykluczeniu – [...] ha albo [...] ha. | Dyrektor OR ARiMR decyzją z dnia [...] r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. | |Organ odwoławczy stwierdził, że powierzchnia uprawniona do płatności ONW wynosiła [...] ha, co wynikało z § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra| |Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania | |"Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich | |na lata 2014-2020 ( Dz. U. z 2015, poz. 364 ze zm. ). | |Z tego względu w ocenie organu II instancji przy ponownym postępowaniu w ramach I instancji i tak płatność nie mogłaby dotyczyć powierzchni| |powyżej [...] ha. Z tego względu odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie. | |W skardze do WSA w Poznaniu strona podniosła, że organy dokonały błędnych ustaleń faktycznych i niezasadnie pomniejszono płatności, | |albowiem sporne działki były utrzymywane w dobrej kulturze rolnej. | |Odpowiadając na skargę organ II instancji podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie, wnosząc o oddalenie skargi. | | | |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: | | | |Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. | |W niniejszej sprawie spór między stronami dotyczył tego, czy strona skarżąca zgłosiła we wniosku o płatności prawidłową powierzchnię | |działek kwalifikujących się do ich otrzymania. W ocenie strony wszystkie działki zgłoszone we wniosku były użytkowane rolniczo, a zatem | |spełniały kryteria dotyczące otrzymania płatności ONW. Organ II instancji stwierdził natomiast, że do płatności kwalifikowała się | |maksymalnie powierzchnia[...] ha. | |Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu | |przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi | |ograniczeniami" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 ( Dz. U. z 2015, poz. 364 ze zm. ), który to akt prawny ma | |zastosowanie, płatność ONW przysługuje rolnikowi w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr | |1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia | |w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 (Dz. Urz. UE| |L 347 z 20.12.2013, str. 608, z późn. zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 1307/2013", którego gospodarstwo rolne jest położone na | |terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zwanemu dalej "rolnikiem", jeżeli: | |1) spełnia warunki określone w art. 31 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w | |sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylającego | |rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 487, z późn. zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem nr | |1305/2013"; | |2) łączna powierzchnia użytków rolnych w rozumieniu art. 2 ust. 1 akapit drugi lit. f rozporządzenia nr 1305/2013, zwanych dalej "użytkami | |rolnymi", położonych na obszarach górskich lub na innych obszarach charakteryzujących się szczególnymi ograniczeniami naturalnymi lub | |innymi szczególnymi ograniczeniami, zwanych dalej "obszarami ONW", na których jest prowadzona działalność rolnicza w rozumieniu art. 4 ust.| |1 lit. c rozporządzenia nr 1307/2013, posiadanych w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynosi | |co najmniej 1 ha; | |3) został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz | |ewidencji wniosków o przyznanie płatności. | |Zgodnie z § 2 ust. 2 rozporządzenia płatność ONW jest przyznawana do użytków rolnych: | |1) na których jest: | |a) położona działka rolna w rozumieniu art. 67 ust. 4 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 | |grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenia Rady | |(EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, | |str. 549, z późn. zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 1306/2013", o powierzchni co najmniej 0,1 ha, zwana dalej "działką rolną"; | |b) prowadzona działalność rolnicza w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. c rozporządzenia nr 1307/2013; | |2) położonych na obszarach ONW. | |Z kolei zgodnie z § 2 ust. 3 rozporządzenia płatność ONW przysługuje do powierzchni użytków rolnych, o których mowa w ust. 2, będących w | |posiadaniu rolnika w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynoszącej nie więcej niż [...] ha, a w | |przypadku rolnika realizującego 5-letnie zobowiązanie, o którym mowa w § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 | |marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na | |obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na | |lata 2007-2013 (Dz. U. poz. 329) (w brzmieniu z dnia 15 marca 2010 r., Dz. U. poz. 219), zwane dalej "5-letnim zobowiązaniem", wynoszącej | |nie więcej niż 300 ha. | |Biorąc pod uwagę powyższe regulacje prawne dotyczące maksymalnego obszaru kwalifikującego się do otrzymania płatności ONW ( pow. [...] ha ) | |zasadnie wskazał w ocenie Sądu organ II instancji, że skoro skarżąca we wniosku zadeklarowała [...] ha , zaś maksymalna płatność jaka może | |być przyznana w takiej sprawie obejmuje [...] ha to bez znaczenia pozostają uwagi dotyczące zmniejszeń i wykluczeń wynikających z | |nieprawidłowości i niezgodności stwierdzonych przez organ skoro ten przyznał ostatecznie skarżącej płatność w maksymalnej wysokości bo do | |obszaru [...] ha i według stawki w wysokości [...] zł na 1 ha będącej stawką podstawową na obszarze ONW typu nizinnego strefy nizinnej I , | |co było zgodne z treścią §3 ust. 3 cyt. rozporządzenia. Dalej, organ dokonał prawidłowego wyliczenia płatności bo zgodnie z § 3 ust. 4 ww | |rozporządzenia. | |Jedyna nieprawidłowość została popełniona przez organ I instancji i dotyczyła podanej w uzasadnieniu jego decyzji na str. 2 łącznej | |powierzchni wykluczonych z płatności ONW gruntów jako [...] ha podczas, gdy z matematycznego wyliczenia wynika, że suma powierzchni | |poszczególnych działek podanych we wniosku o płatność wykluczonych przez organ wynosi nie [...] ha ale [...] ha. Ta omyłka rachunkowa jednak| |w żaden sposób nie wpływa na merytoryczne rozpoznanie sprawy, co słusznie zauważył organ odwoławczy. | |Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł o oddaleniu skargi jako niezasadnej. |