III SA/Po 399/18

Dnia 17 października 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie WSA Małgorzata Górecka WSA Mirella Ławniczak (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2018 roku przy udziale sprawy ze skargi Stowarzyszenia "P. K." w C. na rozstrzygnięcie Lokalnej Grupy Działania Stowarzyszenia "D. K." w B. z dnia [...] marca 2018r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o udzielenie wsparcia finansowego w ramach programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia Stowarzyszenie "D. K." w B. , jako beneficjent projektu grantowego, ogłoszeniem z dnia 14 grudnia 2017 roku numer [...], otworzyło nabór wniosków o udzielenie wsparcia na wdrażanie operacji w ramach Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność, na operacje realizowane przez podmioty inne niż Lokalna Grupa Działania w ramach poddziałania 19.2 Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność w zakresie projektów grantowych. Uchwałą z dnia 9 lutego 2018 roku nr [...] Stowarzyszenie "D. K." zakwalifikowało do dofinansowania operację "Budowa altany we wsi C." objęta wnioskiem o udzielenie grantu pochodzącym od Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Wsi C. - W. (aktualnie noszącego nazwę S. C.). W uchwale stwierdzono jednocześnie, że operacja nie mieści się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze wniosków (k. 4 akt sądowych). Pismem z dnia 13 lutego 2018 roku poinformowano wnioskodawcę o treści uchwały Rady Stowarzyszenia "D. K." oraz pouczono wnioskodawcę o prawie złożenia odwołania w terminie 7 dni od daty otrzymania decyzji odmownej (k. 5-6 akt sądowych). Wnioskodawca skorzystał z prawa odwołania od wyniku wyboru, który powoduje, że operacja nie mieści się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze wniosków o udzielenie wsparcia (k.13 akt sądowych). Zarząd Stowarzyszenia "D. K.", po rozpatrzeniu odwołania na posiedzeniu w dniu 14 marca 2018 roku, nie uwzględnił odwołania od decyzji Rady Stowarzyszenia (k. 18-19 akt sądowych). W uzasadnieniu wyjaśniono, że wniosek wprawdzie został uznany za zgodny z warunkami wstępnymi, w tym zgodny z Lokalną Strategią Działania i zgodny z Programem, ale uzyskał minimalną liczbę punktów. Operacja została wybrana do dofinansowania, ale nie mieści się w limicie środków wskazanych w ogłoszeniu o naborze wniosków o udzielenie grantu. Pismem z dnia 15 marca 2018 roku S. C. zostało poinformowane o rozpoznaniu odwołania (k. 17 akt sądowych). W treści pisma zawarto pouczenie, że od stanowiska Zarządu Stowarzyszenia "D. K." nie przysługuje odwołanie. Dyrektor Departamentu Programów Rozwoju Obszarów Wiejskich w Urzędzie Marszałkowskim Województwa W., w odpowiedzi na skargę dotyczącą oceny wniosku o powierzenie grantu, w piśmie z dnia 25 maja 2018 roku (k.19 akt sądowych), wyjaśnił wnoszącemu skargę - S. C., że Zarząd Województwa nie jest organem właściwym do rozpatrywania odwołania od rozstrzygnięcia Lokalnej Grupy Działania. Natomiast wnioskodawca ma możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 61 ustawy z dnia 11 lipca 2014 roku o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020. W dniu 2 lipca 2018 roku S. C. skorzystało z prawa skargi do sądu administracyjnego (k. 2 akt sądowych). Stowarzyszenie "D. K." w B. , na rozprawie w dniu 3 października 2018 roku, zostało ponownie zobowiązane do przedłożenia zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącą rozstrzygnięcia Lokalnej Grupy Działania "D. K." w B. z dnia 15 marca 2018 roku nr [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. W ocenie Sądu skarga jest dopuszczalna, ale należało pozostawić ją bez rozpoznania z uwagi na uchybienie terminowi do jej wniesienia. Do projektów grantowych i grantobiorców stosuje się odpowiednio przepisy art. 35 i art. 36 ustawy w zakresie polityki spójności - art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 20 lutego 2015 roku o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. 2015, poz. 378 ze zm.). Zgodnie z art. 35 i 36 ustawy z dnia 11 lipca 2014 roku o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. 2017, poz. 1460 ze zm.) projektem grantowym jest projekt, którego beneficjent udziela grantów na realizację zadań służących osiągnięciu celu tego projektu przez grantobiorców. Beneficjent projektu grantowego powierza grantobiorcy środki finansowe programu operacyjnego na podstawie umowy o powierzenie grantu i odpowiada w szczególności za realizację projektu grantowego zgodnie z założonym celem, przygotowanie i przekazanie właściwej instytucji propozycji kryteriów wyboru grantobiorców, dokonywanie wyboru grantobiorców, rozliczanie wydatków poniesionych przez grantobiorców, monitorowanie realizacji zadań przez grantobiorców, kontrolę realizacji zadań przez grantobiorców, odzyskiwanie grantów w przypadku ich wykorzystania niezgodnie z celami projektu. Natomiast właściwa instytucja zatwierdza procedury dotyczące realizacji projektu grantowego, opracowane przez beneficjenta projektu grantowego. Stowarzyszenie "D. K." (dalej: LGD) posiada status Lokalnej Grupy Działania w rozumieniu art. 32 ust. 2 lit. b rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) NR 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 roku ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.U.UE.L.2013.347.320) Na podstawie umowy nr [...] z dnia 17 maja 2016 roku zawartej w trybie art. 14 ust. 1 ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności zawartej z Województwem W., jako właściwą instytucją zatwierdzającą procedury dotyczące realizacji projektów grantowych, Stowarzyszenie "D. K." realizuje Lokalna Strategię Rozwoju wybraną i zatwierdzoną przez Zarząd Województwa W.. Zgodnie z postanowieniami powołanej umowy Stowarzyszenie "D. K." zobowiązane jest do przeprowadzania wyboru operacji realizujących cele Lokalnej Strategii Działania, w tym dokonywania wyboru grantobiorców (§3 pkt 10 umowy). Zgodnie z §2 ust. 2 powołanej umowy Lokalna Strategia Działania wraz załącznikami stanowi załącznik nr 1 do wskazanej powyżej umowy. W załączniku nr 10 do wniosku o wybór Lokalnej Strategii Działania ustanowione zostały "Procedury wyboru i oceny grantobiorców w ramach projektów grantowych wraz z opisem sposobu rozliczania grantów, monitorowania i kontroli. Stosownie do treści powołanego aktu (IX. Procedura odwoławcza od decyzji Rady załącznik nr 10 do wniosku o wybór Lokalnej Strategii Działania) każdy wnioskodawca ma prawo odwołać się od decyzji Rady LGD. Wnioskodawca ma prawo do złożenia tylko jednego odwołania. Odwołanie rozpoznaje Zarząd LGD. W przypadku zasadności odwołania Zarząd wraz z Przewodniczącym Rady kieruje projekt do właściwego etapu oceny albo umieszcza go na liście projektów wybranych do dofinansowania w wyniku przeprowadzenia procedury odwoławczej. Negatywna ponowna ocena Rady jest decyzją ostateczną i nie podlega ponownemu odwołaniu. Ponowne rozpatrzenie wniosku jest oparte o te same zasady i kryteria, które obowiązywały w normalnym trybie. W przypadku ponownej negatywnej oceny projektu do informacji należy dodatkowo załączyć pouczenie o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 61 ustawy z dnia 11 lipca 2014 roku o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 oraz możliwości wniesienia skargi kasacyjnej na zasadach określonych w art. 62 ustawy z dnia 11 lipca 2014 roku o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjna wnosi się w terminie 14 do od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego, a rozpatrywana jest w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Odnosząc powyższe uregulowania (IX. Procedura odwoławcza od decyzji Rady załącznik nr 10 do wniosku o wybór Lokalnej Strategii Działania) do treści art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 roku o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 Sąd ujawnił, że ustanowiona procedura odwoławcza jest niezgodna z przepisem ustawowym, gdyż zawęża obowiązek pouczenia o środku odwoławczym w postaci skargi do sądu administracyjnego jedynie do przypadku ponownej negatywnej oceny projektu. Natomiast zgodnie z odpowiednio stosowanym art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 roku o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 w związku z art. 22 ust. 8 pkt 2-3 ustawy z dnia 20 lutego 2015 roku o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności przyjąć należy, że skarga do sądu administracyjnego przysługuje wnioskodawcy także w sytuacji nieuwzględnienia odwołania oraz pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia. Z powyższych względów Sąd uznaje, że informacja skierowana do wnioskodawcy w wyniku rozpoznania odwołania zawierała błędne, bo niepełne, pouczenie o środkach odwoławczych przysługujących wnioskodawcy w odniesieniu do informacji Zarządu Stowarzyszenia "D. K." z dnia 15 marca 2018 roku nr [...] o nieuwzględnieniu odwołania. Z dokumentacji przedstawionej przez Stowarzyszenie "D. K." (k. 179-187 akt sądowych) wynika, że informacja Zarządu Stowarzyszenia o nieuwzględnieniu odwołania została doręczna stronie skarżącej w dniu 24 marca 2018 roku (sobota). Do obliczenia wskazanego terminu należy stosować zasady określone w art. 83 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2018, poz. 1302). W tej sytuacji termin 14 dni na złożenie skargi do sądu administracyjnego upływał z dniem 9 kwietnia 2018 roku (poniedziałek). Skarga do sądu administracyjnego został złożona w dniu 2 lipca 2018 roku, a więc prawie trzy miesiące po upływie terminu do jej złożenia. Wyjaśnić należy, że skarga powinna być wniesiona w terminie 14 dni od otrzymania rozstrzygnięcia, a omawiany termin ma charakter procesowy i może podlegać przywróceniu na zasadach określonych w art. 86–87 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Niemniej dla przywrócenia terminu wymagane jest złożenie wniosku o jego przywrócenie w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, w którym należy uprawdopodobnić brak winy w uchybieniu terminu i równocześnie dokonać czynności, która nie została wykonana w terminie. W okolicznościach niniejszej sprawy strona skarżąca do dnia rozpoznania sprawy nie wystąpiła z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Z uwagi na powyższe na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 1 w związku z art. 61 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 roku o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia.