III SA/Po 437/07

Dnia 8 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Barbara Koś As. sąd. Małgorzata Bejgerowska Protokolant: sekr. sąd. Katarzyna Skrocka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2007 roku przy udziale sprawy ze skargi P.B. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia wodnoprawnego o d d a l a s k a r g ę /-/M. Bejgerowska /-/ M. Kosewska /-/B. Koś Decyzją z dnia [...] Nr [...] Starosta K., na podstawie art. 126 w związku z art. 39 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 18 lipca 2001r. – Prawo wodne (tekst jednolity z 2005r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000r. Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odmówił P.B. prowadzącemu Stację Paliw Płynnych w K. 5, gmina Ś., udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków z myjni samochodowej na terenie Stacji Paliw Płynnych w K. nr 5 do ziemi. W uzasadnieniu wyjaśniono, iż postępowanie wodnoprawne wszczęto na wniosek. P.B.– Stacja Paliw Płynnych P.B., K. 5, gm. Ś.. W toku postępowania przeanalizowano załączony do wniosku operat wodnoprawny dotyczący celu i zakresu szczególnego korzystania z wód przez niniejszy zakład. Ustalono, że przedmiotem szczególnego korzystania z wód będzie wprowadzanie ścieków z myjni samochodowej zlokalizowanej na terenie przedmiotowej stacji do ziemi. Analiza ścieków z myjni samochodowej wskazuje na obecność substancji ropopochodnych, które zgodnie z załącznikiem Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego zaliczane są do substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska. W związku z tym stwierdzono, że przedmiotowy stan faktyczny znajduje odzwierciedlenie w przepisie art. 39 ustawy z dnia 18 lipca 2000r. – Prawo wodne (tekst jednolity z 2005r. Dz. U. Nr 239, poz. 219 ze zm.) i uznano, że zamierzony sposób korzystania z wód sprzeczny jest z zasadami ochrony środowiska. W odwołaniu P.B. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i wydanie pozwolenia wodnoprawnego, podnosząc, że ścieki odprowadzane z myjni samochodowej nie powodują pogorszenia stanu środowiska, a sposób odprowadzania ścieków jest zgodny z wcześniejszymi zaleceniami i decyzjami Starosty K. Ponadto odwołujący wskazał, że nigdy nie wnoszono uwag dotyczących funkcjonowania stacji paliw i myjni w K. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Wojewoda i na podstawie art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000r. Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, że zaproponowany w operacie wodnoprawnym sposób oczyszczania, odprowadzania i kwalifikacji ścieków z myjni samochodowej jest niewłaściwy. Zgodnie z definicją zawartą w ustawie - Prawo wodne, ściekami przemysłowymi są ścieki, które powstają w związku z prowadzoną przez zakład działalnością przemysłową, handlową, usługową lub transportową i są odprowadzane urządzeniami kanalizacyjnymi tego zakładu, ale nie są ściekami bytowymi ani wodami opadowymi. Prawo wodne zabrania wprowadzania do ziemi ścieków jeśli byłoby to sprzeczne z warunkami wskazanymi w przepisach wydanych na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 3 tej ustawy. Ścieki przemysłowe zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz. U. z 2006r. Nr 139, poz. 984) podzielono na dwie grupy – ścieki przemysłowe biologiczne nierozkładalne i ścieki przemysłowe biologiczne rozkładalne. W załączniku 4 do ww rozporządzenia wymieniono sektory przemysłu, z których pochodzą ścieki biologiczne rozkładane. Jeśli ścieki pochodzą z sektorów nie wymienionych w tym załączniku, tak jak ma to miejsce w przedmiotowej sprawie, nie można ich traktować jako ścieków biologicznie rozkładalnych. Pochodzące zatem z myjni samochodowej ścieki są ściekami przemysłowymi biologicznie nierozkładalnymi i nie mogą w związku z tym być odprowadzane do ziemi jak to zaproponowano w operacie wodnoprawnym, gdyż sytuacja taka jest niedopuszczalna w obowiązującym prawie. W skardze na powyższą decyzję P.B. wniósł o jej uchylenie, podnosząc argumenty podobne jak te w odwołaniu, a ponadto wskazał, że w 2001r. uzyskał pozwolenie wodnoprawne nr [...] z dnia [...] grudnia 2001r. na odprowadzanie ścieków z myjni samochodowej w K., wydane przez Starostę K., a wniosek złożony w październiku 2006r. miał jedynie przedłużyć ważność poprzedniego pozwolenia wodnoprawnnego. Zarzucił również przewlekłość prowadzonego postępowania oraz nie zawiadomienie strony o przekroczeniu terminu przewidzianego w kodeksie postępowania administracyjnego do załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. W piśmie procesowym z dnia 25 kwietnia 2007r. P.B. podtrzymał wszystkie zarzuty podniesione w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga okazała się bezzasadna. Sąd badając legalność wydanych decyzji nie stwierdził naruszenia prawa materialnego ani naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z dyspozycją art. 39 pkt 3) lit. b ustawy z dnia 18 lipca 2001r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.) zabrania się wprowadzania ścieków do ziemi zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego, określone w przepisach wydanych na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 1, jeżeli byłoby to niezgodne z warunkami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 3. Zakaz wprowadzania ścieków do ziemi dotyczy tylko takich substancji, gdy stopień oczyszczania ścieków stanowi zagrożenie dla wód podziemnych lub miąższość gleby nie stanowi dostatecznie dobrej izolacji chroniącej przenikanie ścieków do wód podziemnych (patrz: Komentarz - Prawo wodne, Jan Szachułowicz, LexisNexis Warszawa 2006) W art. 9 pkt 17 powołanej ustawy zdefiniowano zaś pojęcie "ścieków przemysłowych", przez które rozumie się ścieki, niebędące ściekami bytowymi albo wodami opadowymi lub roztopowymi, powstałe w związku z prowadzoną przez zakład działalnością handlową, przemysłową, składowa, transportową lub usługową, a także będące ich mieszaniną ze ściekami innego podmiotu, odprowadzane urządzeniami kanalizacyjnymi tego zakładu. W rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz. U. z 2006r. Nr 137, poz. 984) w § 11 wymieniono ścieki, które mogą być wprowadzane do ziemi oraz pod jakimi warunkami. I tak zgodnie z ust. 1 § 11 ścieki bytowe, ścieki komunalne, ścieki pochodzące ze stacji uzdatniania wody, ścieki przemysłowe biologicznie rozkładalne, wody z odwodnienia zakładów górniczych oraz ścieki oczyszczane w procesie odwróconej osmozy mogą być wprowadzane do ziemi, jeżeli: zgodnie z pkt 1 i pkt 2 ust. 1 § 11 nie będą stanowiły zagrożenia dla jakości wód podziemnych, w szczególności nie spowodują zanieczyszczenia tych wód substancjami szczególnie szkodliwymi; nie zostały przekroczone najwyższe dopuszczalne wartości wskaźników zanieczyszczeń, określone dla (...) ścieków przemysłowych biologicznie rozkładalnych, ścieków pochodzących ze stacji uzdatniania wody oraz ścieków oczyszczanych w procesie odwróconej osmozy – w załączniku nr 3 do rozporządzenia (pkt 2 lit c ust. 1 § 11). Niewątpliwie ścieki pochodzące z przedmiotowej myjni samochodowej są ściekami przemysłowymi, ponieważ wytwarzane są w trakcie prowadzonej przez skarżącego działalności przemysłowej (stacji paliw płynnych). Mając na uwadze § 11 cytowanego rozporządzenia organy obu instancji prawidłowo przyjęły, iż do ziemi można wprowadzać jedynie ścieki przemysłowe, które są biologicznie rozkładalne, pochodzące z sektorów przemysłowych wymienionych w załączniku nr 4 tegoż rozporządzenia tj. z 1. przetwórstwa mleka, 2. produkcji i przetwórstwa owoców i warzyw, 3. produkcji i butelkowania napojów bezalkoholowych, 4. przetwórstwa zbóż i ziemniaków, 5. chowu, hodowli zwierząt gospodarskich, produkcji lub przetwórstwa mięsa, 6. browarów, 7. produkcji alkoholu i napojów alkoholowych, 8. produkcji pasz dla zwierząt z surowców roślinnych, 9. produkcji żelatyny i klejów ze skór i kości zwierzęcych, 10. słodownia i drożdżowania, 11. przetwórstwa rybnego, 12. produkcji tłuszczów roślinnych i zwierzęcych, 13 cukrowni. Ścieki przemysłowe pochodzące z innych sektorów niż te wymienione w powołanym załączniku nr 4 to ścieki biologicznie nierozkładalne, w stosunku do których istnieje zakaz wprowadzania ich do ziemi. Ścieki z myjni samochodowej prowadzonej przez skarżącego działalności są ściekami przemysłowymi, biologicznie nierozkładalnymi, ponieważ sektor przemysłowy z którego pochodzą nie został wymieniony w załączniku nr 4 powołanego wyżej rozporządzenia i w związku z tym nie mogą być odprowadzane bezpośrednio do ziemi, w sposób zaproponowany w operacie wodnoprawnym sporządzonym w październiku 2006r. i załączonym przez skarżącego do wniosku o udzielenie przedmiotowego pozwolenia Z tych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji, /-/M. Bejgerowska /-/M. Kosewska /-/B. Koś JMd