III SA/Po 452/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wojciech Rowiński po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. P. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. z dnia 23 stycznia 2026 r. (znak: [...]) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej M. P. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia 1 lutego 2026 r. M. P. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. z dnia 23 stycznia 2026 r. (znak: [...]) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwano skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi, poprzez: podpisanie skargi oraz złożenie 4 odpisów skargi. Jednocześnie pouczono skarżącą, że niesunięcie braków formalnych skargi w powyższym terminie spowoduje jej odrzucenie. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 16 kwietnia 2026 r. Skarżąca w odpowiedzi na nie przesłała Sądowi w dniu 23 kwietnia 2026 r. podpisaną skargę oraz jej 3 odpisy. Do dnia wydania niniejszego postanowienia do Sądu nie wpłynął ostatni, czwarty odpis skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjny (Dz.U. z 2026 r. poz. 935 z późn. zm., dalej: P.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do treści art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Według art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Dołączenie odpisu skargi wraz z załącznikami stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Wymienione dokumenty stanowią wymogi formalne pisma (skargi) w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. Nieuzupełnienie takiego braku formalnego, poprzez nieprzedłożenie stosownego dokumentu w wyznaczonym terminie, obliguje Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżąca została wezwana do podpisania skargi oraz przesłania czerech odpisów skargi (k. 43 akt sądowych). Wezwanie zawierało stosowne pouczenie o odrzuceniu skargi w przypadku nieusunięciu przez skarżącą w terminie powyższych braków formalnych. Nadto, pkt 6 pouczenia wskazywał, że do każdego pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom i dla dołączenia do akt sądowych. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 16 kwietnia 2026 r., zatem 7-dniowy termin na uzupełnienie braków formalnych upływał z dniem 23 kwietnia 2026 r. Skarżąca nadesłała właśnie tego dnia podpisaną przez siebie skargę oraz jedynie 3 odpisy skargi. Fakt ten potwierdziła na str. 26 skargi, gdzie wymieniła wszystkie załączniki oraz wskazała, że przesyła odpisy skargi w 3 egzemplarzach. Skarżąca nie uwzględniła jednak, że w wezwaniu Sądu wzywano ją do złożenia czterech, a nie trzech odpisów skargi. Wobec tego brakowało jednego odpisu skargi. Wskazać przy tym należy, że Naczelny Sądu Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r. (sygn. I OPS 13/13) stwierdził, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (orzeczenie dostępne jest w internetowej bazie orzeczeń CBOSA, orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocześnie podkreślić należy, że odpisem pisma procesowego czy załącznika jest każdy jego dalszy egzemplarz treściowo zgodny z oryginałem (H. Knysiak-Sudyka [w:] Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz. Orzecznictwo, wyd. VI, Warszawa 2026, art. 47, LEX). Odpisem nie jest więc sam oryginał. Innymi słowy, skoro w niniejszej sprawie skarżąca została wezwana do podpisania skargi oraz przedłożenia czterech odpisów skargi, to oznaczało to, że skarżąca powinna przedłożyć raz jeszcze oryginał podpisanej skargi oraz cztery odpisy podpisanej skargi – łącznie pięć dokumentów. Mając na uwadze powyższy stan faktyczny i prawny, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.