III SA/Po 515/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 września 2023 r. sprawy ze skargi H. P. na akt Zarządu Województwa z dnia 13 czerwca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej wpis od skargi w kwocie 200 zł (dwieście złotych). H. P. wniosła do Sądu skargę na akt Zarządu Województwa z 13 czerwca 2023 r. , którym odmówiono PPHU Z. P., H. P. przyznania pomocy w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, tj. pomocy w ramach poddziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego do społeczności". Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Sądu pismem z 9 sierpnia 2023 r. zobowiązano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł, pod rygorem odrzucenia skargi, zgodnie z art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634), dalej: P.p.s.a. Pismem z tej samej daty wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Przesyłkę zawierającą ww. wezwania prawidłowo doręczono skarżącej 21 sierpnia 2023 r. (k. 47 akt sądowych). W zakreślonym terminie tj. do dnia 28 sierpnia 2023 r. skarżąca nie uiściła wpisu oraz nie podała nr PESEL. Uczyniła to w dniu 1 września 2023 r. (k. 49, 51 i 52 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Jak stanowi art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Zgodnie zaś z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a. pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto, zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Przy czym art. 220 § 3 P.p.s.a. wskazuje, że skarga, od której nie został uiszczony należny wpis podlega odrzuceniu przez sąd. W niniejszej sprawie skarżąca – pomimo wezwania - nie uiściła w ustawowym 7-dniowym terminie wpisu od wniesionej skargi oraz nie podała numeru PESEL. Wezwanie w tym przedmiocie doręczono skarżącej 21 sierpnia 2023 r., a zatem 7-dniowy termin do wykonania wezwania upłynął 28 sierpnia 2023 r. Skarżąca z uchybieniem terminu, bowiem 1 września 2023 r. uiściła wpis w kwocie 200 zł oraz podała swój nr PESEL. Sąd nie wziął z urzędu pod uwagę, iż w aktach administracyjnych sprawy widnieje numer PESEL skarżącej. Zgodnie bowiem z uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r. sygn. II GPS 3/22 (dostępna pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie ma normatywnej podstawy i nie jest obowiązkiem sądu. Jego podanie należy do strony inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Zważywszy na treść ww. uchwały Sąd wyjaśnia, że zgodnie z art. 269 § 1 ab initio P.p.s.a. jeżeli jakikolwiek skład sądu administracyjnego rozpoznający sprawę nie podziela stanowiska zajętego w uchwale składu siedmiu sędziów, całej Izby albo w uchwale pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedstawia powstałe zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia odpowiedniemu składowi. Oznacza to, że stanowisko wyrażone we wskazanej uchwale NSA wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych i dopóki nie nastąpi zmiana tego stanowiska, dopóty sądy administracyjne powinny je respektować (por. wyrok NSA z 4 kwietnia 2023 r., sygn. akt I OSK 2058/22, dostępny - jak wyżej). Przychylając się do stanowiska wyrażonego w powołanej uchwale, Sąd nie wziął pod uwagę okoliczności, że na podstawie akt administracyjnych sprawy można było ustalić numer PESEL skarżącej. Koniecznym było wezwanie jej do usunięcia braku formalnego skargi polegającego na niepodaniu w niej jako pierwszym piśmie w sprawie numeru PESEL. Reasumując, z uwagi na nieusunięcie w ustawowym 7-dniowym terminie braku formalnego skargi poprzez podanie nr PESEL skarżącej oraz nieuiszczenie wpisu od skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 57 § 1, art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. skargę odrzucił, o czym orzeczono, jak w pkt I. sentencji postanowienia. Zważywszy, że stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, należało zwrócić skarżącej uiszczony po terminie wpis od skargi odrzuconej (pkt II. sentencji postanowienia).