III SA/Po 531/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Sokołowska Sędziowie Protokolant po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2008 r. przy udziale na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. W., A. W., W. W. i J. W. na działalność Burmistrza Miasta w przedmiocie melioracji wodnych postanawia: odrzucić skargę /-/B. Sokołowska Pismem z dnia 19 marca 2008 r. A. W. i E. W. wnieśli do Rady Miejskiej skargę na działalność Burmistrza w zakresie czynności związanych z konserwacją i odtworzeniem rowu melioracyjnego graniczącego z ich gruntami. Uchwałą Rady Miejskiej z dnia [ ... ] - podjętą na podstawie art. 229 pkt. 3, 237 i 238 kpa - uznano powyższą skargę za bezzasadną. Pismem z dnia 14 maja 2008 r. A. W. i E. W. wnieśli do Rady Miejskiej ponowną skargę na działalność Burmistrza oraz skargę na działalność Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej. Pismem z dnia 30 czerwca 2008 r. wnieśli oni do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu - za pośrednictwem Rady Miejskiej - skargę na działalność tego organu "w zakresie podjętej uchwały". W piśmie z 20 września 2008 r. dodali, iż uznanie ich skargi za bezzasadną naruszyło ich interes prawny. W odpowiedzi Przewodniczący Rady Miejskiej w piśmie z dnia 25 września 2008 r. wskazał, iż kwestie dotyczące prawidłowości działania tego organu zostały już wyjaśnione w toku postępowania m. in. przez Wojewodę. Pismem z dnia 25 października 2008 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wnieśli E. W., A. W., W. W. i J. W. - reprezentowani przez L. P. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył co następuje : Przepis art. 221 § 1 kpa daje uprawnienie do wnoszenia m. in. do organów jednostek samorządu terytorialnego petycji, skarg i wniosków. Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub ich pracowników (art. 227 kpa). Organem właściwym do rozpatrywania skarg dotyczących działalności burmistrza jest przy tym rada gminy (art. 229 pkt. 3 kpa). Zgodnie z poglądem utrwalonym w doktrynie i orzecznictwie postępowanie przewidziane w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego ma cechy postępowania administracyjnego uproszczonego, w którym podmiot skarżący nie ma przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa, a dana sprawa nie jest załatwiania w drodze wydania decyzji administracyjnej. Nie ma w nim toku instancji, ani środków zaskarżenia. Na działanie administracji publicznej w sprawach skarg nie rozciąga się również kontrola sprawowana przez sąd administracyjny (zob. m. in. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006, s. 824-827; postanowienie NSA z 9 grudnia 1999 r., III SAB 7/99). Należy przy tym podkreślić, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII kpa nawet w sytuacji, gdy zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (zob. m. in. postanowienie WSA w Warszawie z 24 listopada 2006 r., III S.A./Wa 948/06, Lex nr 295005; postanowienie WSA z 10 maja 2005 r., II S.A./Bk 276/05). Z tego względu przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na zasadzie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). /-/B. Sokołowska