III SA/Po 531/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu w dniu 8 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 3 października 2024 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W skardze z 16 lipca 2025 r., wniesionej do tut. Sądu, A. K. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z 3 października 2024 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III tut. Sądu ww. skargę przesłano do Prezydenta Miasta [...], który uznał pismo A. K. z 16 lipca 2025 r. jako odwołanie od decyzji organu I instancji i przekazał to pismo Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] (dalej "SKO"). SKO wobec oświadczenia A. K., złożonego w dniu 3 października 2024 r. o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania stwierdziło, że pismo z 16 lipca 2025 r. nie może jednak zostać uznane jako odwołanie od decyzji organu I instancji. Uznało natomiast, że jest ono wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji oraz że SKO jest organem właściwym do rozpoznania tego wniosku. Decyzją z dnia 11 sierpnia 2025 r. nr [...] SKO odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z 3 października 2024 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie natomiast do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja organu I instancji. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (art. 127 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572 t.j. dalej "k.p.a."). Skarżący wprawdzie, zgodnie z przepisem art. 127a § 1 k.p.a., złożył oświadczenie o zrzeczeniu się odwołania, skorzystał natomiast z jednego z nadzwyczajnych trybów wzruszenia ostatecznej decyzji wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W związku z powyższym należało stwierdzić, że skarga wniesiona przez A. K. w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny nie może bowiem ani dokonywać kontroli nieostatecznych rozstrzygnięć organów administracyjnych, co prowadziłoby do naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, ani też nie jest uprawniony do rozpoznawania nadzwyczajnych środków zaskarżenia jakim jest wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej. Na marginesie należy wskazać, że odrzucenie skargi w niniejszej sprawie powoduje jedynie zakończenie postępowania orzeczeniem, które nie rozstrzyga co do istoty sprawy, lecz w inny sposób kończy postępowanie w danej instancji. Niniejsze orzeczenie nie korzysta zatem z powagi rzeczy osądzonej. Skarżącemu przysługuje natomiast prawo wniesienia od decyzji o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z 3 października 2024 r., wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do SKO, bądź też skargi do sądu administracyjnego, o czym został pouczony w ww. decyzji. Mając to na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.