III SA/Po 549/20

Dnia 7 kwietnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Mirella Ławniczak (spr.) WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółki A w Ł. na czynność Zarządu Powiatu P. w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji za czerwiec 2020 roku; postanawia: 1) odrzucać skargę, 2) zwrócić skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł ([...] złotych). Skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika w osobie adwokata, wniosła skargę na czynność Zarządu Powiatu P. w przedmiocie wypłaty dotacji w zaniżonej wysokości za czerwiec 2020 roku dla słuchaczy Policealnej Szkoły Zawodowej [...]" w P.. W uzasadnieniu skargi wskazano, że skarżony organ nie przekazał w terminie do [...] czerwca 2020 roku na rachunki bankowe wskazanej szkoły dotacji w wysokości równej kwocie przewidzianej na jednego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego oraz ilości słuchaczy wskazanych przez szkoły. Przesłanki wymagane do otrzymania dotacji zostały spełnione. Brak było podstaw do zaniżenia kwoty wypłaconej dotacji. Strona skarżąca zażądała uznania obowiązku wypłaty dotacji we właściwej kwocie. Jednocześnie wskazała, że w jej ocenie czynność wypłaty zaniżonej dotacji, czy też jedynie czynność przelania środków pieniężnych z tytułu dotacji na rachunek bankowy szkoły, nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Skarga została wniesiona z uwagi na częstą praktykę odrzucania pozwów przez sądy powszechne. Zarząd Powiatu wniósł o odrzucenie skargi, jako niedopuszczalnej, ewentualnie o jej oddalenie. Skarżony organ wskazał, że zaskarżona czynność nie odpowiada żadnej z kategorii aktów, czy czynności, o których stanowi art. 3 §2 pkt 4 ustawy – prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi. Zaskarżonej czynności nie można zakwalifikować do żadnej z wymienionych w art. 47 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, pośród których nie ma czynności wypłaty dotacji (przekazania środków pieniężnych na rachunek bankowy). Odnosząc się do meritum sprawy organ podniósł, że strona skarżąca w maju poinformowała o zakończeniu w miesiącu maju nauki przez [...] słuchaczy na dwóch kierunkach (technik [...] oraz [...]). Ilość uczniów została skorygowana o te [...] osób. Skoro te osoby nie są uczniami szkoły, to dotacja dla nich nie przysługuje. Dotacja oświatowa w okresie czasowego ograniczenia funkcjonowania oświaty przysługuje na ucznia, a nie na byłego ucznia. Organ prowadzący szkołę został poinformowany o przyznanej dotacji (pismo z dnia [...] czerwca 2020 roku). Do pisma załączone zostało zestawienie obrazujące opisane procedury. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 47 ustawy z dnia 27 października 2017 roku o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. 2020, poz. 2029) czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 §2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325, dalej P.p.s.a.). Uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 §2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności; sąd może w wyroku uznać uprawnienie lub obowiązek wynikające z przepisów prawa (art. 3 §1 w związku 146 § 1-2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 47 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych są tylko takie czynności organu dotującego, które stanowią czynność z zakresu administracji publicznej. Tylko w takim zakresie aktualne pozostaje udzielanie ochrony określonej przez sądowoadministracyjne środki prawne. Analiza okoliczność sprawy nakazuje przyjmować, że przedmiotem skargi nie jest brak uznania przez skarżony organ określonego ustawą prawa podmiotu prowadzącego szkołę niepubliczną do otrzymania dotacji oświatowej. Zarząd Powiatu nie kwestionuje prawa strony skarżącej do otrzymania dotacji ani w zakresie przesłanek podmiotowych, ani w zakresie przesłanek przedmiotowych. Skarżony organ nie odmawia ani uznania uprawnienia do otrzymywania dotacji, ani przekazania dofinansowania w postaci dotacji oświatowej. Skarżony organ nie kwestionuje prawa strony także w tym sensie, że odmawia ustalenia/przekazania zaliczki na dotację. Dla stron postępowania bezsporna pozostaje kwestia spełnienia przez skarżącą administracyjnoprawnych warunków do otrzymywania dotacji oświatowej, w tym także, co do ustalenia/przekazania zaliczki na tę dotację za czerwiec 2020 roku. Z uwagi na powyższe uznać należy, że żądania strony skarżącej nie dotyczą stosunku administracyjnoprawnego, bo nie sprowadzają się do żądania potwierdzenia prawa do otrzymania/przekazania dotacji, treści przesłanek dotyczących ustalania wysokości dotacji/zaliczki na dotację, czy też treści zasad na jakich dotacja ma być przekazywana. Skarżony organ uznaje prawo strony skarżącej do otrzymywania dotacji oświatowej w kształcie przewidzianym przez przepisy prawa powszechnie obowiązującego. Z powyższych względu w kontrolowanej sprawie brak jest warunków do realizacji środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 146 §1 i §2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a obejmujących uchylenie aktu, stwierdzenie bezskuteczność czynności, czy też uznanie uprawnienia wynikającego z przepisów prawa. Istota sporu sprowadza się do wykonania, należytego wykonania, obowiązku przekazania środków pieniężnych z tytułu dotacji oświatowej, czyli dokonanie wypłaty środków pieniężnych we właściwym terminie oraz w wysokości zgodnej ze złożonym zapotrzebowaniem. Rozstrzyganie sporów o zapłatę, w tym także zasądzanie należności wynikających z ustalonych/bezspornych obowiązków o charakterze administracyjnoprawnym, należy do właściwości sądów powszechnych. Sąd powszechny jest sądem właściwym do rozstrzygania sporu, co do tego czy skarżony organ wykonał obowiązek zapłaty zgodnie ze złożonym zapotrzebowaniem i we właściwym czasie przekazał na rachunek bankowy skarżącej Spółki środki pieniężne z tytułu zaliczki na dotację oświatową za czerwiec 2020 roku. Skoro przedmiotem skargi jest udzielenie ochrony sądowej, co do braku należytego wykonania świadczenia pieniężnego, a nie sądowe potwierdzenie administracyjnoprawnego uprawnienia do otrzymywania dotacji oświatowej, to skarga, jako wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 1 i §3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.