III SA/Po 557/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu w dniu 8 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu Zarząd Dróg na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 sierpnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji dotyczącej odmowy zezwolenia na lokalizację inwestycji w pasie drogowym i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia p o s t a n a w i a 1. odrzucić sprzeciw. 2. zwrócić Zarządowi Dróg kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od sprzeciwu. Zarząd Dróg (dalej: "WZDW") wniósł do tut. Sądu sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "SKO") z 20 sierpnia 2025 r. nr [...] uchylającej decyzję WZDW z dnia 10 grudnia 2024 r. o odmowie zezwolenia na lokalizację inwestycji w pasie drogowym. W piśmie z 22 września 2025 r. SKO wniosło o oddalenie sprzeciwu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Sprzeciw podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny. Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572 dalej "k.p.a."), skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie natomiast do art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeśli ustawa nie stanowi inaczej. Przed merytorycznym rozpoznaniem sprzeciwu należy zbadać czy sprzeciw jest dopuszczalny, w tym czy został wniesiony przez uprawniony do tego podmiot. Zgodnie z art. 50 § 1 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia sprzeciwu jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Natomiast zgodnie z art. 50 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia sprzeciwu jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia sprzeciwu. W niniejszej sprawie sprzeciw został wniesiony przez Zarząd Dróg, który jako organ I instancji wydał decyzję z dnia 10 grudnia 2024 r. o odmowie zezwolenia na lokalizację inwestycji w pasie drogowym. SKO jako organ odwoławczy, orzekł o uchyleniu ww. decyzji w całości i przekazaniu do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, wydając tym samym decyzję kasatoryjną na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. W orzecznictwie ugruntowany został pogląd, zgodnie z którym, organ jednostki samorządu terytorialnego, któremu powierzono orzekanie w indywidualnej sprawie, w formie decyzji administracyjnej, nie ma możliwości dochodzenia interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Przyjęcie takiego założenia podważałoby zaufanie do organów władzy publicznej. Organ, który orzekł w I instancji nie jest zatem podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji organu odwoławczego (por. uchwała składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 maja 2003 r. sygn. OPS 1/03, uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2016 r., I OPS 2/15, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Skoro Zarząd Dróg, występował w postępowaniu administracyjnym jako organ I instancji to nie ma interesu prawnego w rozumieniu art. 50 § 1 i § 2 p.p.s.a. Nie jest bowiem możliwe, aby w tej samej sprawie Zarząd Dróg występował zarówno jako organ wydający decyzję, jak i jako podmiot kwestionujący rozstrzygnięcie organu odwoławczego. Mając powyższe na względzie, Sąd odrzucił sprzeciw jako niedopuszczalny, na podstawie 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64b § 1 P.p.s.a. orzekając jak w punkcie pierwszym postanowienia. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd w punkcie 2 sentencji postanowienia zwrócił Zarządowi Dróg kwotę 100 zł, uiszczoną tytułem wpisu sądowego.