III SA/Po 671/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie Protokolant po rozpoznaniu w dniu 20 września 2006 r. przy udziale na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.Z na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie wezwania Rady do usunięcia naruszenia uprawnień uchwałą w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Prezydenta Miasta dotyczącą sprzedaży nieruchomości postanawia odrzucić skargę /-/ W. Długaszewska Pismem z dnia [...].02.2006r. A.Z. wniósł skargę na działalność Prezydenta Miasta P. dotyczącą nabycia nieruchomości położonej w P. przy ul. G., nr geodezyjny [...]. Uchwałą nr [...] z dnia [...].02.2006r. Rada Miasta - działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy o samorządzie gminnym i art. 229 pkt. 3 kpa uznała powyższą skargę za niezasadną, nie dopatrując się w działaniu Prezydenta Miasta naruszenia obowiązujących przepisów prawa. Pismem z dnia [...].03.2006r. - powołując się na przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym A.Z. wniósł o usunięcie uchybień określonych w uchwale z [...].02.2006r. ze względu na nie rozpatrzenie w sposób wyczerpujący jego uwag podniesionych w skardze z dnia [...].02.2006r. Uchwałą nr [...] z dnia [...].04.2006r. Rada Miasta odmówiła usunięcia naruszenia uprawnień wnioskodawcy uchwałą z [...].02.2006r., albowiem jej zdaniem nie doszło do takiego naruszenia. A.Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę z dnia [...].04.2006r., żądając jej uchylenia w całości jako niezgodnej z prawem. W uzasadnieniu skargi powtórzył argumenty podnoszone w trakcie dotychczasowego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył , co następuje: Nie ulega zdaniem Sądu wątpliwości, iż pismo skarżącego Z. z dnia [...].02.2006 r. stanowiło skargę na działanie Prezydenta Miasta złożoną w trybie art. 227 kpa, wobec czego przedmiotowa uchwała Rady Miasta z [...].02.2006r. winna być uznana za zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi ( poprzez uznanie jej za bezzasadną ), przewidziane w przepisie art. 237 § 3 i art. 238 § 1 kpa. Istota postępowania skargowego - określonego w rozdziale 2 działu VIII kpa - wyraża się w tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a tylko zawiadamia się go o działaniach organu. W postępowaniu takim nie ma toku instancji, ani żadnych środków zaskarżenia. Na działanie organów administracji w sprawach takich skarg nie rozciąga się również kontrola sprawowana przez sąd administracyjny. Zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego - ta kategoria czynności nie mieści się zatem w katalogu aktów zaskarżalnych do takiego sądu, wymienionych enumeratywnie w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmian. (zob. m. in. postanowienie z 13.07.1983r., II S.A. 983/83, ONSA 1983/2/57 i postanowienie z 09.12.1999r., III SAB 7/99, ONSA 2001/1/27 oraz B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006, s. 825-826, 856-857 ). W orzecznictwie i doktrynie podkreśla się jednocześnie, iż również w przypadku skargi na organ samorządu terytorialnego, kiedy organem właściwym do jej rozpatrzenia pozostaje rada gminy (na zasadzie art. 229 pkt. 3 kpa) i dokonuje ona zawiadomienia o załatwieniu danej skargi w formie uchwały, nie ma podstaw prawnych do złożenia skargi na taką uchwałę do wojewódzkiego sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (zob. m. in. postanowienie NSA z 15.01.2001r., II S.A./Wr 1704/00 oraz B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks ..., s. 857). Z tego względu należało uznać, iż nie było podstaw prawnych do skorzystania przez A.Z. z przepisu art. 101 ust. 1 powyższej ustawy, przewidującego możliwość zaskarżenia uchwały podjętej w sprawie z zakresu administracji publicznej i naruszającej interes prawny czy uprawnienie danej osoby po bezskutecznym wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia. Uchwała rady gminy podjęta w wyniku rozpoznania skargi w trybie działu VIII kpa nie może być bowiem uznana za uchwałę z zakresu administracji publicznej w rozumieniu tego artykułu. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności skarga A.Z. podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ W. Długaszewska