III SA/Po 688/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Sokołowska Sędziowie Protokolant po rozpoznaniu w dniu 14 października 2009 r. przy udziale na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na informację Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia ...r. Nr ... w przedmiocie odrzucenia wniosku o przyznanie stypendium w ramach projektu "Wielkopolski program stypendialny dla uczniów szczególnie uzdolnionych" postanawia : odrzucić skargę /-/ B. Sokołowska Wojewódzki Urząd Pracy pismem poinformował Ż. o odrzuceniu jej wniosku o przyznanie stypendium w ramach projektu "Wielkopolski program stypendialny dla uczniów szczególnie uzdolnionych" z powodu uchybień formalnych. T. - przedstawicielka ustawowa wnioskodawczyni w dniu 10 kwietnia 2009 r. wezwała Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy do usunięcia naruszenia prawa polegającego na odmowie przyznania jej córce przedmiotowego stypendium. Pismem z dnia 8 maja 2009 r. T. wniosła do tutejszego Sądu skargę na odmowę przyznania stypendium, zarzucając organowi nieprecyzyjne rozpatrzenie wniosku z dnia 2 lutego 2009 r. i żądając "uchylenia zaskarżonej odmowy". Pismem Wojewódzkiego Urzędu Pracy poinformowano skarżącą o podtrzymaniu stanowiska zajętego w piśmie z dnia 27 marca 2009 r. Wskazano też, że zgodnie z Regulaminem przyznawania i przekazywania stypendiów w roku szkolnym 2008/2009 w ramach "Wielkopolskiego programu stypendialnego dla uczniów szczególnie uzdolnionych" obowiązek weryfikacji formalnej oraz wezwanie do uzupełnienia ewentualnych braków należało do szkoły jak i do Starostwa Powiatowego (Urzędu Gminy). Wszelkie zaś niezbędne informacje oraz dokumenty związane z programem stypendialnym zostały zamieszczone na stronie internetowej WUP dnia 9 grudnia 2008 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie. W uzasadnieniu podkreślił, że wnioskodawca nie przedstawił decyzji w sprawie wymiaru podatku rolnego, leśnego oraz podatku od nieruchomości za 2007 r. Ponadto podniósł, że żaden z przepisów dotyczących Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki nie upoważnia do występowania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ze skargą na odmowę przyznania stypendium. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył co następuje: Na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje przede wszystkim orzekanie w sprawach skarg na rozstrzygnięcia, akty, czynności i bezczynność określone w art. 3 § 2 ww. ustawy. Według § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Na takiej właśnie zasadzie kontroli sądów administracyjnych poddany został tryb dokonywania przez instytucję zarządzającą programami operacyjnymi oceny projektów zgłaszanych przez wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie w ramach systemu realizacji regionalnych programów operacyjnych, w myśl przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 ze zm.). Zgodnie z przepisem art. 30 c ust. 1 tej ustawy – obowiązującym od dnia 20 grudnia 2008 r., po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Możliwość zaskarżenia do sądów administracyjnych wyników kontroli projektów została przewidziana w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju od dnia 20 grudnia 2008 r. – na mocy ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz.U. Nr 216, poz. 1370). Według przepisu art. 14 ust. 1 i ust. 2 tego aktu prawnego przepisy ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w brzmieniu obowiązującym od 20 grudnia 2008 r. nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed tą datą, a postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu danego konkursu. Zgodnie z poglądem wyrażanym w orzecznictwie sądowym w przypadku rozstrzygnięcia dotyczącego konkursu ogłoszonego przed dniem 20 grudnia 2008 r. winna mieć wobec tego zastosowanie regulacja ustawowa wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowoadministracyjnego. Skarga na takie rozstrzygnięcie musi być zatem odrzucona ze względu na niedopuszczalność drogi sądowej (zob. m. in. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 lipca 2009 r., sygn. akt V SA/Wa 913/09). W niniejszej sprawie informacja o naborze wniosków o przyznanie stypendium w ramach "Wielkopolskiego programu stypendialnego dla uczniów szczególnie uzdolnionych" (Działanie 9.1, Poddziałanie 9.1.3 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki), w którym uczestniczyła uczennica Ż., została przesłana do właściwych starostów powiatowych, prezydentów miast, burmistrzów i wójtów pismem Wicedyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 28 listopada 2008 r. – w formie elektronicznej (zob. k. 26-29, 34-36 akt sądowych). Ponieważ przedmiotowy program stypendialny został ogłoszony przed dniem 20 grudnia 2008 r. a więc przed dniem wejścia w życie ustawy, która wprowadziła przepis, umożliwiający wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, rozstrzygnięcie organu wydane po tej dacie w przedmiocie oceny złożonego wniosku nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, ze względu na niedopuszczalność drogi sądowej skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i dlatego sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ B. Sokołowska