III SA/Po 694/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirella Ławniczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 lipca 2006 r. sprawy ze skargi Gminy S. na informację Wiceprezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] postanawia odrzucić skargę. /-/M. Ławniczak W dniu [...] 2005 roku Wójt Gminy S. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...]. Pismem z dnia [...] 2006 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało Wójta Gminy S., iż zgodnie z treścią art.157 § 2 Kpa nie widzi przesłanek do wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. W dniu [...] 2006 roku Wójt Gminy S. złożył ponowny wniosek w tej sprawie zawierający identyczną argumentację jak w piśmie z dnia [...] 2005 roku. Odpowiadając po raz kolejny Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu [...] 2006 roku poinformowało Wójta Gminy S., iż nie widzi podstaw do zmiany swojego stanowiska. Gmina S. nie zgadzając się ze stanowiskiem Samorządowego Kolegium Odwoławczego i uznając to stanowisko za decyzję - złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Niezależnie od kwestii, czy jednostka samorządu terytorialnego w tym konkretnym przypadku posiada legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego stwierdzić należy, iż skoro Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie wszczęło z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności – informacja w tym zakresie przekazana Wójtowi Gminy S. winna mieć jedynie charakter pisma. Wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 kwietnia 1998 roku (III SA 408/97) uznano bowiem, iż "Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje formy postanowienia dla informacji, iż nie będzie wszczęte z urzędu postępowanie w trybie tzw. nadzoru". Tym bardziej – wbrew twierdzeniom skarżącego - pismo z dnia [...] 2006 roku nie jest i nie może być decyzją administracyjną. Nie jest nią także z uwagi na fakt, iż nie posiada elementu niezbędnego do zakwalifikowania go jako decyzji a mianowicie podpisu osoby reprezentującej organ. Zgodnie bowiem z treścią art. 18 pkt 1 Ustawy z dnia 12.X.1994 o samorządowych kolegiach odwoławczych "kolegium orzeka w składzie trzyosobowym, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej". Decyzja, gdyby została wydana przez SKO wymagałaby podpisu wszystkich członków składu orzekającego. Wobec powyższego uznać należy, iż przedmiotowa skarga dotyczy czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych rozumieniu art. 3 § 2 i § 3 oraz art. 4 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2006 roku o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uwzględniając powyższe oraz treść art. 58 § 1 pkt 1 cytowanej Ustawy skargę należy odrzucić jako niedopuszczalną z powodu braku właściwości sądu administracyjnego. /-/M. Ławniczak