III SA/Po 707/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka (spr.) Sędzia WSA Mirella Ławniczak As. sąd. Szymon Widłak Protokolant: ref. staż. Katarzyna Skrocka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi T.F. i M.F. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie podziału działki postanowił odrzucić skargę /-/Sz. Widłak /-/K. Wolna – Kubicka /-/M. Ławniczak T. i M. małżonkowie F. pismem z dnia [...] sierpnia 2005r zwrócili się do Rady Gminy o " pomoc w przywróceniu statusu drogi, przy której mieszkają, jako drogi gminnej, poprzez podjęcie stosownej uchwały, a dalej decyzji lub postanowienia" i to wobec braku działania wójta gminy. Z uwagi na brak odpowiedzi w dniu [...] marca 2006r. złożyli kolejne pismo, podkreślając że sposób zajmowania się sprawą wskazuje na bezczynność i przewlekłość. Uchwałą Nr [...] z dnia [...]r. Rada Gminy uznała skargę za nieuzasadnioną. W uzasadnieniu uchwały podniesiono, iż Komisja Rewizyjna rozpatrzyła sprawę skargi wniesionej przez T. i M.F. na Wójta Gminy dotyczącą bezczynności i przewlekłości rozpatrzenia sprawy dotyczącej ujawnienia części działki-dawny nr [...] - jako drogi gminnej. Komisja uznała skargę za bezzasadną z powodu braku dokumentów, świadczących o tym, że w/w działka była drogą i stanowiła własność gminy. W piśmie z dnia [...] czerwca 2006r pouczono T. i M. małżonków F., iż zgodnie z art. 101 ust.1 i ust.2 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym ( tekst jedn. Dz.U z 2001r nr 142 poz. 1591 ze zm.) "przysługuje zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego w ciągu 30 dni od daty doręczenia". W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podnieśli, iż zaskarżona uchwała zawiera błędy merytoryczne. Podjęta uchwała nie dotyczy wnioskowanej drogi. Skarżący zaprzeczyli, iżby przeprowadzono z nimi rozmowę, na którą powołuje się Komisja Rewizyjna, a nadto, że żaden z członków komisji nie oglądał dróg w terenie, dlatego pojawiły się błędy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, bowiem przed jej wniesieniem, skarżący podmiot nie skorzystał ze środka odwoławczego, którym jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym ( tekst jedn. Dz.U z 2001r nr 142 poz. 1591 ze zm.). Przepis ten stanowi: każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Obowiązek uruchomienia tego trybu wynika z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl 3 cyt. artykułu jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Należy zarazem zauważyć, iż w kwestionowanej uchwale nie zamieszczono prawidłowego pouczenia o trybie jej zaskarżenia. Pouczono bowiem skarżących, że "przysługuje zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego w ciągu 30 dni od daty doręczenia". Ów błąd organu nie może - stosownie do art. 112 Kpa - szkodzić stronie. Wobec tego, w terminie 7 dni od dnia powzięcia wiadomości o przyczynie odrzucenia skargi przez Sąd, może ona zwrócić się do Rady Gminy z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia wzmiankowanego wcześniej wezwania. (art. 58 Kpa.). Dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia można zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wobec czego na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł jak w sentencji. /- / Sz. Widłak /-/ K. Wolna-Kubicka /-/ M. Ławniczak