III SA/Po 709/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędzia WSA Walentyna Długaszewska As. sąd. Małgorzata Bejgerowska (spr.) Protokolant ref. staż. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 08 grudnia 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi C. P. na decyzję Dyrektora W. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2006r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej. o d d a l a s k a r g ę. /-/ M. Bejgerowska /-/ M. Kosewska /-/ W. Długaszewska WSA/wyr.1 – sentencja wyroku Decyzją z dnia [...] marca 2006 roku, nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P., działając na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273 ze zm.), § 6 ust. 1 i § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 73, poz. 657 ze zm.) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, Nr 98, poz. 1071 ze zm.), odmówił C. P. przyznania płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2005 rok. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji podniósł, iż wniosek złożony w dniu [...] maja 2005 roku przez C. P. podlegał załatwieniu odmownemu ze względu na to, że suma powierzchni działek rolnych (o numerach ewidencyjnych [...],[...],[...]), dla których wnioskowano o płatność jest mniejsza niż minimalna powierzchnia gospodarstwa uprawniająca do uzyskania płatności, tj. 1 ha. W związku z niespełnieniem podstawowego warunku przyznania płatności wyrażonego w treści § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich, odmówiono przyznania przedmiotowej płatności. W odwołaniu od powyższej decyzji C. P. podniósł, że na jednej ze zgłoszonych działek rolnych o numerze ewidencyjnym [...], więcej niż 0.35 ha powierzchni stanowi łąkę. Odwołujący się podał, że wypełniając wniosek opierał się na nieaktualnym dokumencie, tj. wypisie z rejestru gruntów sporządzonym w dniu [...] lutego 1990 roku, który jest niezgodny ze stanem faktycznym. Decyzją z dnia [...] maja 2006 roku, nr [...], Dyrektor W. Regionalnego Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa , na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 5a ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 29 grudnia 1993 roku o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 roku, Nr 31, poz. 264 ze zm.) oraz na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273 ze zm.), utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W motywach tego rozstrzygnięcia organ drugiej instancji wskazał, że C. P. w przedmiotowym wniosku o płatności bezpośrednie zadeklarował działki rolne (o numerach ewidencyjnych [...],[...],[...] – leżące w powiecie p., gmina K., obręb B. ), których łączna powierzchnia wynosi 2,0355 ha, z czego powierzchnia wykorzystywana w celu rolniczym - 0,92 ha. Wobec powyższego organ uznał, że wnioskodawca nie spełnia podstawowego warunku uzyskania płatności jakim jest posiadanie przez producenta rolnego działek rolnych o łącznej powierzchni co najmniej 1 ha, które kwalifikują się do objęcia płatnościami. Organ odwoławczy podniósł, że postępowanie o przyznanie płatności, zgodnie z § 6 ust. 1 i § 2 powołanego wcześniej rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich, jest postępowaniem wszczynanym i toczącym się w oparciu o wniosek zainteresowanego, który jest zobowiązany do deklarowania powierzchni faktycznie przez niego użytkowanych. Natomiast kwestie dotyczące rodzaju i powierzchni użytków na danej działce ewidencyjnej właściciele powinni zgłaszać organowi prowadzącemu ewidencję gruntów, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 roku, Nr 240, poz. 2027 ze zm.). Organ uznał zatem, że z punktu widzenia przedmiotowej płatności, producent rolny winien zadeklarować we wniosku dane dotyczące działek rolnych w posiadanym gospodarstwie rolnym zgodnie ze stanem faktycznym, jak na przykład łąka, bez względu na dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Organ drugiej instancji wskazał nadto, że zmiana wielkości działek rolnych we wniosku jest możliwa tylko poprzez złożenie zmiany do przedmiotowego wniosku, co wynika z przepisu art. 15 "Poprawki dla pojedynczych wniosków" Rozporządzenia Komisji (WE) nr 796 z dnia 21 kwietnia 2004 roku ustanawiające szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz. U. L Nr 141 z 30 kwietnia 2004 roku, poz. 18), który stanowi w ust. 1, że po wygaśnięciu limitu czasu na złożenie pojedynczego wniosku, poszczególne działki rolne wraz z ewentualnie towarzyszącymi im uprawnieniami do płatności nie zadeklarowane w pojedynczym wniosku w celu otrzymania pomocy w ramach jakiegokolwiek systemu pomocy obszarowej, mogą być dodane do pojedynczego wniosku pod warunkiem, że przestrzegane są wymogi w ramach stosownych programów pomocowych. Zmian dotyczących użytkowania ziem lub programu pomocowego w odniesieniu do poszczególnych działek rolnych zadeklarowanych w pojedynczym wniosku można dokonać na tych samych warunkach. Jeśli poprawki, o których mowa w pierwszym i drugim akapicie mają związek z jakimikolwiek dokumentami pomocniczymi lub umowami do dostarczenia, stosowne poprawki do tych dokumentów lub umów będą również dozwolone. W myśl jednak art. 15 ust. 2 powyższego rozporządzenia, poprawki zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu zostaną pisemnie zadeklarowane właściwym władzom najpóźniej do 31 maja stosownego roku kalendarzowego. W związku z tym, że odwołujący w powyższym terminie nie złożył zmiany do wniosku, co umożliwiłoby zwiększenie powierzchni użytkowanej rolniczo działki rolnej o numerze ewidencyjnym [...], został on rozpatrzony w oparciu o dane w nim zadeklarowane. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu C. P. powtórzył argumenty podniesione w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę organ drugiej instancji wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumenty przytoczone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Przed rozprawą skarżący przesłał do Sądu między innymi decyzję Starosty P. z dnia [...] września 2006 roku, nr [...] oraz wypisy z rejestru gruntów, z których wynika, że nastąpiła zmiana rodzaju użytków w działce numer [...], w ten sposób, że z jej łącznej powierzchni 1.0775 ha: 0.7775 ha stanowi łąkę, a 0.3000 ha - las. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Rozpoznając wniesioną skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny, zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), a także art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) bada, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu, a w szczególności czy przy jej wydawaniu doszło do naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, lub naruszenia przepisów postępowania, dającego podstawę do jego wznowienia, względnie mającego istotny wpływ na wynik tego postępowania (art. 145 powyższej ustawy). Do takich naruszeń prawa materialnego, względnie procesowego w niniejszej sprawie, w ocenie Sądu, nie doszło. Płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania są dokonywane w ramach wspólnej polityki rolnej prowadzonej przez Unię Europejską w stosunku do wszystkich państw członkowskich. W tym zakresie płatności są realizowane na podstawie prawa krajowego danego państwa członkowskiego z uwzględnieniem całego dorobku prawnego Wspólnoty Europejskiej (acquis communautaiere) przyjętego przez Rzeczpospolitą Polską po przystąpieniu do Unii Europejskiej. W myśl § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 73, poz. 657 ze zm.) przedmiotowej płatności udziela się producentowi rolnemu, jeżeli łączna powierzchnia działek rolnych położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (zwanych obszarami ONW), na których jest prowadzona działalność rolnicza wynosi co najmniej hektar. Formalnym warunkiem otrzymania płatności jest złożenie wniosku przez posiadacza danego gospodarstwa rolnego (producenta rolnego) i to wyłącznie na specjalnym urzędowym formularzu, którego wzór zawarty jest w załączniku nr 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 30 marca 2004 roku w sprawie wzorów wniosków o przyznanie płatności oraz szczegółowych warunków przyznawania płatności (Dz. U. Nr 52, poz. 523 ze zm.). Osoba ubiegająca się o uzyskanie powyższej płatności zobowiązana jest do złożenia w sekcji VII wniosku oświadczenia o powierzchni działek ewidencyjnych, obejmującego dokładne określenie ich położenia oraz dane pochodzące z ewidencji gruntów i budynków (wraz z informacją o powierzchni ogólnej oraz powierzchni wykorzystywanej w celu rolniczym). W sekcji VIII wniosku składa się natomiast oświadczenie o sposobie wykorzystania działek rolniczych. Jednocześnie w sekcji X wniosku składa się oświadczenie o znajomości skutków składania fałszywych zeznań oraz znajomości zasad przyznawania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych, a także zobowiązuje się do informowania o wszelkich zmianach. Uzyskane w ten sposób dane są podstawą do orzeczenia w drodze decyzji administracyjnej o przyznaniu lub odmowie przyznania konkretnej kwoty płatności. Podstawowym warunkiem uzyskania wnioskowanych dopłat jest wypełnienie wniosku w sposób prawidłowy pod względem formalnym i zgodnie ze stanem faktycznym. Przedmiotowe postępowanie administracyjne zainicjował wniosek skarżącego z dnia [...] maja 2005 roku o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005. Podczas weryfikacji wniosku pod kątem jego kompletności i zgodności z komputerową referencyjną bazą danych działek ewidencyjnych ujawnione zostały błędy rachunkowe, które wymagały wyjaśnień wnioskodawcy i w związku z tym skarżący złożył korektę wniosku. Mimo to nadal całkowita powierzchnia działek, położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zgłoszona przez skarżącego we wniosku, z uwzględnieniem korekty, wynosiła poniżej 1 ha. W tej sytuacji Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. rozpatrując przedmiotową sprawę trafnie ustalił, że skarżący nie jest uprawniony do wnioskowanej pomocy, bo według wniosku nie spełnia podstawowego warunku dotyczącego przedmiotu, czyli nie posiada jako producent rolny działek rolnych o łącznej powierzchni co najmniej 1 ha, które kwalifikują się do objęcia płatnościami. Wprawdzie w odwołaniu z dnia [...] czerwca 2006 roku skarżący podniósł, że faktycznie posiada większą powierzchnię działek, a jedynie przy wypełnianiu wniosku oparł się na nieaktualnych danych z ewidencji gruntów, nie mniej organ drugiej instancji nie mógł uwzględnić tej okoliczności, bo ewentualna zmiana wniosku co do powierzchni działek mogła być zgłoszona tylko do dnia 31 maja 2005 roku. Zgodnie bowiem z obowiązującymi przepisami określone poprawki mogą być pisemnie zadeklarowane właściwym władzom najpóźniej do dnia 31 maja stosownego roku kalendarzowego (art. 15 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 roku ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz. U. L Nr 141 z 30 kwietnia 2004 roku, poz. 18). W związku z tym, że termin ten upłynął i nie można go ani przedłużyć, ani przywrócić organy administracji musiały oprzeć się na danych wynikających z wniosku wypełnionego przez skarżącego. Fakt, że złożony przez skarżącego wniosek o dopłaty nie został cofnięty, ani zmieniony lub uzupełniony przed dniem 31 maja 2005 roku, spowodował skuteczne zamknięcie możliwości zmiany procedury zastosowanej przez organy administracji. Zarzuty skargi nie mogły zostać uznane za zasadne w świetle treści wniosku skarżącego, w którym swoim podpisem potwierdził on, że zna zasady przyznawania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych. W tym zakresie należy podkreślić, że brak należytej staranności w kwestii ustalenia stanu posiadania nieruchomości rolnych odzwierciedlonego w ewidencji gruntów przed złożeniem wniosku o przyznanie przedmiotowej płatności przez skarżącego nie może stanowić okoliczności uprawniającej do uzyskania dopłat. Wprawdzie nie sposób wykluczyć, że jak twierdzi skarżący, w chwili składania wniosku prowadził działalność rolniczą na powierzchni działek rolnych, położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, wynoszącej co najmniej hektar, jednak fakt ten został potwierdzony dopiero w dniu [...] września 2006 roku decyzją Starosty P., nr [...], a więc już po zakończeniu postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie. Wobec powyższego Sąd uznał, że zaskarżona decyzja wydana została bez naruszenia prawa i brak jest podstaw do uwzględnienia skargi C. P., która tym samym podlega oddaleniu z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). /-/ M. Bejgerowska /-/ M. Kosewska /-/ W. Długaszewska D.W.d