III SA/Po 716/19

Dnia 15 października 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu 15 października 2019 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi R. S. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] sierpnia 2019 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia niewłaściwości rzeczowej organu w sprawie podziału środków PFRON na rehabilitację, postanawia: odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "SKO") pismem z [...] sierpnia 2019 r., nr [...], poinformowało R. S. (dalej: "skarżący"), że nie jest organem właściwym do rozpoznania pisma, w którym skarżący wystąpił o wszczęcie postępowania odwoławczego dotyczącego pisma Przewodniczącego Komisji Skarg Wniosków i Petycji Rady Miejskiej [...] z [...] lipca 2019 r., nr [...] Na powyższe pismo skargę do tut. Sądu wywiódł R. S. wyjaśniając, że sprawa dotyczy postępowania skargowego zakończonego uchwałą Rady Miejskiej [...] z [...] maja 2019 r., nr [...] Od uchwały tej skarżący wniósł wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do Przewodniczącej Komisji Skarg Wniosków i Petycji, a następnie odwołanie do SKO. W ocenie skarżącego SKO dopuściło się naruszenia art. 9, art. 65 § 1 oraz art. 231 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej: "K.p.a."). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej "P.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta, co wynika już z art. 3 § 2 P.p.s.a., obejmuje orzekanie w sprawach skarg na określone tam formy działalności administracji publicznej. Sądowoadministracyjna kontrola obejmuje w konsekwencji: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 800 ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 508 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zaskarżone do tut. Sądu pismo SKO z [...] sierpnia 2019 r., które wystosowane zostało do skarżącego w związku z dążeniem do podważenia wydanej w postępowaniu skargowym uchwały Rady Miejskiej [...] z [...] maja 2019 r., nie mieści się w powyżej wskazanym katalogu. Nie sposób zwłaszcza uznać, aby pismo to stanowiło decyzję administracyjną lub wydane w ogólnym postępowaniu administracyjnym postanowienie. Nie stanowi ono także innego aktu lub czynności, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., zwłaszcza że nie dotyczy ono uprawnień lub obowiązków skarżącego, jakie wynikać by miały z przepisów prawa. Zauważyć w tym miejscu należy, że w ramach uregulowanego w art. 227 i nast. K.p.a. postępowania skargowego – do którego odnosi się niniejsza sprawa – ochronie podlegają takie interesy jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia ogólnego postępowania administracyjnego. Postępowanie skargowe stanowi samodzielne, jednoinstancyjne postępowanie o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością materialno-techniczną będącą zawiadomieniem o załatwieniu skargi (art. 237 § 3 K.p.a.). W postępowaniu tym brak jest podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 grudnia 2012 r., sygn. akt I FSK 1629/12, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego skarga skierowana do tut. Sądu dotyczy sprawy, która nie należy do właściwości sądu administracyjnego i jako taka, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., podlega odrzuceniu, o czym orzeczono w sentencji niniejszego postanowienia.