III SA/Po 733/15

Dnia 2 marca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Beata Sokołowska WSA Małgorzata Górecka Protokolant: Ref. staż. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2016 roku przy udziale sprawy ze skargi P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w... z dnia ... w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę Zarząd Związku Międzygminnego "..." w ... decyzją z dnia 20 marca 2015 r., działając na podstawie art. 207 i art. 210 § 1 i 2 w związku z art. 21 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 749 z późn. zm.), w związku z art. 6m, art. 6o i art. 6q oraz art. 3 ust. 2a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.; dalej: "u.c.p.g."), § 1 uchwały nr ... z dnia 28 czerwca 2013 r. Zgromadzenia Związku Międzygminnego "..." w ... w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki tej opłaty oraz stawki za pojemnik o określonej pojemności (Dz.Urz. Woj. Wlkp. z ...), określił P. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od 1 lipca 2013 r. do lutego 2015 r. w kwocie ... zł, zobowiązując stronę do wpłacenia tej kwoty na rachunek Związku w terminie 14 dni od doręczenia decyzji oraz określając miesięczną wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od nieruchomości położonej w ... przy ul. ... w kwocie ... zł. W uzasadnieniu organ wskazał, że P. jest właścicielem nieruchomości położonej w ... przy ul. ..., którą zamieszkuje wraz z synem, ...iem, który w postępowaniu występował w charakterze pełnomocnika. W deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z dnia 31 maja 2013 r. strona oświadczyła, że na terenie w.w. nieruchomości, zamieszkiwanej przez dwie osoby, odpady nie będą zbierane w sposób selektywny. Natomiast w toku postępowania pismem z dnia 12 marca 2015 r. strona zażądała przeprowadzenia dowodu na okoliczność ilości zużytej wody na osobę dla wskazanej nieruchomości. Z kolei w piśmie z dnia 3 czerwca 2013 r., skierowanym do Burmistrza ... strona wskazała, że ilość gromadzonych na nieruchomości odpadów jest niewielka, stąd powinna uiszczać opłatę w kwocie ... zł miesięcznie od osoby. Organ stwierdził, że zgodnie z uchwałą nr ... Zgromadzenia Związku Międzygminnego "..." w ... obowiązuje opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowiąca iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość. Miesięczna stawka opłaty od mieszkańca za odpady komunalne zmieszane wynosi 18 zł. W związku z tym żądanie przeprowadzenia dowodu na okoliczność ilości zużytej wody w nieruchomości uznano za bezzasadne, a Zarząd Związku obowiązany jest określić stronie należną opłatę we wskazanej kwocie. W odwołaniu od decyzji pierwszoinstancyjnej strona ponownie zażądała przeprowadzenia dowodu na okoliczność ilości zużytej wody na terenie przedmiotowej nieruchomości, w celu obliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnym w odmiennej wysokości, aniżeli ta, która została określona w decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w ... decyzją z dnia ... działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że określona zaskarżoną decyzją kwota zaległości podatkowej z tytułu nieopłaconej należności z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi za okres od 1 lipca 2013 r. do 28 lutego 2015 r. z nieruchomości położonej przy ul. ... w ..., która stanowi własność P., jak i ustalona bieżąca stawka opłaty z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi z tej nieruchomości, zostały ustalone prawidłowo, zgodnie z obowiązującym prawem, jak i z uwzględnieniem prawidłowo ustalonego stanu faktycznego. W skardze P. wskazała, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ..., jak i poprzedzające ją orzeczenie organu pierwszej instancji zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, uznając zawarte w niej zarzuty za niezasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W świetle bezspornych w niniejszej sprawie okoliczności faktycznych ustalono, iż P. jest właścicielem nieruchomości położonej w ... przy ul. ..., którą zamieszkuje wraz z synem, ... W deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z dnia 31 maja 2013 r. strona oświadczyła, że na terenie w.w. nieruchomości, zamieszkiwanej przez dwie osoby, odpady nie będą zbierane w sposób selektywny. W toku postępowania pismem z dnia 12 marca 2015 r. strona zażądała przeprowadzenia dowodu na okoliczność ilości zużytej wody na osobę dla wskazanej nieruchomości. W piśmie z dnia 3 czerwca 2013 r., skierowanym do Burmistrza ... strona wskazała, że ilość gromadzonych na nieruchomości odpadów jest niewielka, stąd powinna uiszczać opłatę w kwocie 3,00 zł miesięcznie od osoby. W ocenie Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w ... prawidłowo uznało, że strona nie mogła żądać ustalenia jej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za badany okres, stosując odmienną metodę, aniżeli określona w uchwale nr ... z dnia 28 czerwca 2013 r. Zgromadzenia Związku Międzygminnego "..." w ... w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki tej opłaty oraz stawki za pojemnik o określonej pojemności (Dz.Urz. Woj. Wlkp. z ...). Przepis artykułu 6k ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.; dalej: "u.c.p.g.") zobowiązuje radę gminy do wydania uchwały, której przedmiotem ma być wybór jednej z metod ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomościach zamieszkanych przez mieszkańców – spośród określonych w art. 6j ust. 1 i 2, tj. liczba mieszkańców, zużyta woda, powierzchnia lokalu bądź jedna stawka – z jednoczesnym ustaleniem stawki takiej opłaty. Artykuł 6k ust. 3 u.c.p.g. zawiera bezwzględną dyrektywę kierowaną do rad gmin, w myśl której jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny, to stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi muszą być niższe. Ustawa nie przesądza o ile niższe, pozostawiając to radzie gminy. W razie wykonywania przez związek międzygminny zadań, polegających na zapewnieniu czystości i porządku na terenie swego działania i tworzeniu warunków niezbędnych do ich utrzymania, określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego, wykonują właściwe organy tego związku (art. 3 ust. 2 u.c.p.g.). W rozpoznawanym przypadku Zgromadzenie Związku Międzygminnego "..." w ... wspomnianą uchwałą nr ... z dnia 28 czerwca 2013 r. określiło metodę ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomościach zamieszkanych przez mieszkańców, przyjmując, że podstawą obliczenia tej opłaty – w badanym okresie – jest iloczyn liczny mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość. Równocześnie Zgromadzenie Związku przyjęło w tej uchwale, że miesięczna stawka opłaty od mieszkańca na terenie działania Związku za odpady komunalne zbierane w sposób selektywny wynosi 10,50 zł, natomiast za odpady zmieszane 18 zł. W związku z powyższym Sąd stwierdził, że organy obu instancji prawidłowo określiły stronie skarżącej wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość zaległości w tej opłacie za wskazany okres. Należy podkreślić, że skarżąca nie mogła w badanym postępowaniu skutecznie zakwestionować metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, gdyż metoda ta, jak również stawka opłaty, zostały ustalone w uchwale nr ... z dnia 28 czerwca 2013 r., która stanowi akt prawa miejscowego – powszechnie obowiązującego na terenie działania Związku Międzygminnego "..." w .... W tej perspektywie bez znaczenia dla ustalenia wysokości opłaty oraz wspomnianej zaległości pozostaje podniesiony przez stronę skarżącą fakt rzeczywistej ilości powstających na przedmiotem nieruchomości odpadów. Skarżąca, jako właściciel nieruchomości, jest obowiązana ponosić na rzecz Związku Międzygminnego, na terenie którego jest położona jej nieruchomość, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi – w wysokości obliczonej według przepisów obowiązującego prawa, nie zaś na podstawie kryteriów, które strona uznaje za słuszne. Biorąc pod uwagę powyższe, stwierdzając zgodność zaskarżonej decyzji z przepisami prawa, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.).