III SA/Po 749/21

Dnia 9 grudnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie WSA Izabela Paluszyńska WSA Marek Sachajko (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 grudnia 2021 roku sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2021 r., nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dotacji 1. uchyla zaskarżoną decyzję 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego M. M. kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] marca 2021 r. (SKO-[...]) utrzymało w mocy decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. (nr [...]) określającą w pkt 1 kwotę dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w wysokości [...] zł, przypadającą do zwrotu przez skarżącego jako organ prowadzący Zespół Szkolno – Przedszkolny w [...] wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. W uzasadnieniu ww. decyzji organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych dotacje, o których mowa w art. 15–21, art. 25, art. 26, art. 28–31a i art. 32, są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na: 1) pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności placówki wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, w tym na: a) roczne wynagrodzenie osoby fizycznej zatrudnionej na podstawie umowy o pracę w przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub placówce w przeliczeniu na maksymalny wymiar czasu pracy – w wysokości nieprzekraczającej: – 250% 12-krotnego średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2019 r. poz. 2215 oraz z 2021 r. poz. 4) – w przypadku publicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oraz niepublicznych przedszkoli, o których mowa w art. 17 ust. 1, oddziałów przedszkolnych w niepublicznych szkołach podstawowych, o których mowa w art. 19 ust. 1, i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego, o których mowa w art. 21 ust. 1, – 150% 12-krotnego średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela – w przypadku niepublicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w niepublicznych szkołach podstawowych i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego niewymienionych w tiret pierwszym, oraz niepublicznych szkół i placówek. W ocenie organu osoba prowadząca niepubliczne przedszkole czy szkole posiada status przedsiębiorcy i ma obowiązek odprowadzać składki na zasadach właściwych dla osób prowadzących działalność gospodarczą. Skarżący ma kod ubezpieczenia [...] – a więc jako osoba prowadząca działalność gospodarczą. Według organu II instancji wykorzystanie dotacji na opłacanie składek ZUS organu prowadzącego nie jest związane z kształceniem, wychowaniem i opieką nad uczniami, lecz jest finansowaniem organu prowadzącego szkołę. W skardze do WSA w Poznaniu strona – reprezentowana przez pełnomocnika – wniosła o uchylenie decyzji organu I instancji i o umorzenie postępowania. W skardze zarzucono naruszenie: - art. 7, art. 7 a i art. 8 kpa; - art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w zw. z art. 236 ust. 2 i 3 i art. 124 ust. 3 ustawy o finansach publicznych; - art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w zw. z art. 10 ust. 1 pkt Prawa oświatowego; - art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych; - art. 9 kpa; - art. 21 ust. 1 pkt 129 w zw. z art. 21 ust. 36 ustawy o podatku dochodowym. Zdaniem strony organ pominął niezasadnie treść art. 35 ust. 1 pkt 1 aa ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. W odpowiedzi na skargę organ II instancji podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie, wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 137), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. dalej: "p.p.s.a."), który stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 p.p.s.a., uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie decyzji następuje, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie Sądu skarga ma uzasadnione podstawy. Strona skarżąca dokonuje prawidłowej wykładni art. 35 ust. 1 pkt 1 aa ustawy o finansowaniu zadań oświatowych wskazując, że z dotacji oświatowej można pokryć (a) składki na ubezpieczenie społeczne i (b) zaliczki na podatek dochodowy od wynagrodzenia dyrektora danej placówki oświatowej będącego jednocześnie osobą fizyczną prowadzącą taką jednostkę. Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych dotacje, o których mowa w art. 15–21, art. 25, art. 26, art. 28–31a i art. 32, są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na: 1) pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności placówki wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, w tym na: a) roczne wynagrodzenie osoby fizycznej zatrudnionej na podstawie umowy o pracę w przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub placówce w przeliczeniu na maksymalny wymiar czasu pracy – w wysokości nieprzekraczającej: – 250% 12-krotnego średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2019 r. poz. 2215 oraz z 2021 r. poz. 4) – w przypadku publicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oraz niepublicznych przedszkoli, o których mowa w art. 17 ust. 1, oddziałów przedszkolnych w niepublicznych szkołach podstawowych, o których mowa w art. 19 ust. 1, i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego, o których mowa w art. 21 ust. 1, – 150% 12-krotnego średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela – w przypadku niepublicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w niepublicznych szkołach podstawowych i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego niewymienionych w tiret pierwszym, oraz niepublicznych szkół i placówek, aa) roczne wynagrodzenie osoby fizycznej zatrudnionej na podstawie umowy cywilnoprawnej w publicznym lub niepublicznym przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub placówce oraz osoby fizycznej prowadzącej publiczne lub niepubliczne przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę, jeżeli odpowiednio pełni funkcję dyrektora przedszkola, szkoły lub placówki albo prowadzi zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego – w wysokości nieprzekraczającej odpowiednio kwot określonych w lit. a, b) sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego, o których mowa w art. 10 ust. 1 ustawy – Prawo oświatowe, oraz zadania, o którym mowa w art. 83 ust. 6 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2021 r. poz. 1212). W ocenie Sądu do stanu faktycznego w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie wprost przepis art. 35 ust. 1 pkt. 1 lit. aa ustawy. Powyższy przepis stanowi, że dotacje są przeznaczone na pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności placówki wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, w tym na roczne wynagrodzenie - osoby fizycznej zatrudnionej na podstawie umowy cywilnoprawnej w publicznym lub niepublicznym przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub placówce oraz - osoby fizycznej prowadzącej publiczne lub niepubliczne przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę, jeżeli odpowiednio pełni funkcję dyrektora przedszkola, szkoły lub placówki albo prowadzi zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego – w wysokości nieprzekraczającej odpowiednio kwot określonych w lit. a. Z powyższego przepisu wynika jednoznacznie, że dotacja może obejmować również roczne wynagrodzenie takiej osoby. Przy czym żaden przepis prawa nie wskazuje by takie wynagrodzenie nie obejmowało składek na ubezpieczenie czy zaliczek podatkowych. Powyższe unormowanie prawne nie może obejmować wyłącznie tzw. wynagrodzenia netto. WSA wskazuje, że z materiału dowodowego wynikającego z akt administracyjnych oraz z uzasadnień decyzji organów administracji publicznej wynika, że skarżący jest osobą fizyczną, która (a) prowadzi placówkę oświatową oraz (b) pełni rolę dyrektora tej placówki. Ze statutu Niepublicznego Przedszkola w [...] wynika, że M. M. jest organem prowadzącym przedszkole, a ponadto, ze statutu Niepublicznej Szkoły Podstawowej w [...] wynika, że M. M. jest organem prowadzącym szkołę. W obu tych placówkach M. M. pełni funkcję dyrektora. Podkreślić należy, że organ II instancji w uzasadnieniu swojej decyzji powołał się jedynie na art. 35 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy o finansowaniu zadań oświatowych przez co – w ocenie Sądu – dokonał błędnej oceny prawnej przedmiotowego stanu faktycznego. Organ odwoławczy pozostawił poza sferą rozważań treść przepisu art. 35 ust. 1 pkt. 1 lit. aa ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ II instancji dokona takiej oceny przy zastosowaniu prawidłowej podstawy prawnej. Uzasadnienie decyzji – w aspekcie materialnoprawnym - powinno zawierać szczegółową wykładnię art. 35 ust. 1 pkt. 1 lit. aa ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Mając pod uwagę powyższe rozważania WSA uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ), o czym orzeczono w pkt 1 sentencji wyroku. O kosztach postępowania sądowego postanowiono w pkt 2 sentencji wyroku na podstawie art. 200 powyższej ustawy.