III SA/Po 772/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie Protokolant po rozpoznaniu w dniu 20 września 2006 r. przy udziale na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na czynność Wojewody w przedmiocie zwrotu wpłaconych rat na poczet podłączenia do wodociągów postanawia odrzucić skargę /-/ W. Długaszewska Na wniosek J. T. z dnia [...].02.2006r. Wójt Gminy S. wyraził zgodę na podłączenie jej nieruchomości – położonej w miejscowości M. – do sieci wodociągowej. Z tego tytułu zobowiązano ją do dokonania na rzecz dostawcy usług wodociągowych opłaty w kwocie [...] zł. Uiszczono łącznie [...]zł. Podstawę prawną powyższego działania organu stanowił Regulamin dostarczania wody uchwalony Uchwałą Nr [...]Rady Gminy S. z dnia [...].03.2004r. Uchwałą Nr XXXIV/167/06 z dnia 15.03.2006r. Rada Gminy S. podjęła uchwałę w sprawie zmiany powyższego Regulaminu, odstępując od pobierania opłat. Z tego względu zaniechano poboru kwoty stanowiącej różnicę pomiędzy kwotą naliczoną a uiszczoną sumą. Wójt Gminy S. poinformował pismem z dnia [...].06.2006r. o zwolnieniu od konieczności dokonania dalszych opłat ojca wnioskodawczyni A. M. , który poniósł dotychczasowe koszty przyłączenia nieruchomości do wodociągu. Po złożeniu wniosków do Wójta Gminy S. o zwrot uiszczonej sumy A. M. zwrócił się pismem z dnia [...].05.2006r. do Wojewody o "wyrażenie zgody na zwrot wpłaconych kwot pieniężnych". W odpowiedzi Wojewoda poinformował go w piśmie nr [...] z dnia [...].06.2006r., iż sprawy wodociągów i zaopatrzenia mieszkańców gminy w wodę należą do zadań własnych gminy, a nadzór Wojewody nad działalnością gmin ogranicza się wyłącznie do badania zgodności ich działania z prawem. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego A. M. zażądał zwrotu przedmiotowej sumy [...] zł wraz z "odsetkami za zwłokę" w kwocie [...] zł. Według skarżącego Wójt Gminy S. i Wojewoda naruszyli jego "prywatną dobrowolną wolę przywłaszczając" powyższą sumę wpłaconą na rzecz córki. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, iż sprawa A. M. związana z jego pismem z dnia [...].05.2006r. została rozpatrzona w trybie załatwienia skarg i wniosków, bez wydania decyzji, postanowienia czy innego aktu administracyjnego. Postępowanie tego typu nie może być kontrolowane przez sąd administracyjny, co przesądza o konieczności odrzucenia przedmiotowej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył , co następuje: W ocenie Sądu przedmiotowe pismo A. M. z dnia [...]05.2006r. – domagające się wyrażenia przez Wojewodę zgody na zwrot kwoty [...]zł – nie wszczynało żadnego postępowania administracyjnego, które kończyłoby się wydaniem orzeczenia konkretyzującego prawa czy obowiązki skarżącego, jako strony tego postępowania w rozumieniu art. 28 kpa. Wojewoda trafnie uznał zatem, iż pismo skarżącego należało traktować jako skargę na działanie organu samorządowego złożoną w trybie art. 227 kpa, a odpowiedź udzielona mu przez Wojewodę w piśmie z dnia 14.06.2006r. była zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, przewidzianym w przepisie art. 237 § 3 i art. 238 § 1 kpa. Istota postępowania skargowego wyraża się w tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a tylko zawiadamia się go o działaniach organu. W postępowaniu takim nie ma toku instancji, ani żadnych środków zaskarżenia. Na działanie organów administracji w sprawach takich skarg nie rozciąga się również kontrola sprawowana przez sąd administracyjny. Zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego – ta kategoria czynności nie mieści się zatem w katalogu aktów zaskarżalnych do takiego sądu, wymienionych enumeratywnie w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmian.) - zob. m. in. postanowienie z 13.07.1983r., II S.A. 983/83, ONSA 1983/2/57 i postanowienie z 09.12.1999r., III SAB 7/99, ONSA 2001/1/27 oraz B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006, s. 825-826, 856-857. Ze względu na powyższe okoliczności skarga A. M. podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna – na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 powyższej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ W. Długaszewska KS d