III SA/Po 790/21

Dnia 20 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka (spr.) Sędziowie WSA Mirella Ławniczak WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 20 stycznia 2022 roku sprawy ze skargi T. K. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia dotyczącego odmowy uchylenia czynności egzekucyjnych oddala skargę Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2021 r. uchylił postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] z dnia [...] lutego 2021 r. odmawiające uchylenia czynności egzekucyjnych w postaci zajęcia rachunków bankowych oraz świadczenia rentowo-emerytalnego zobowiązanego – skarżącego. W uzasadnieniu wskazano, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] nakazał rozbiórkę wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę lewego segmentu jednorodzinnego budynku mieszkalnego. W związku z niewykonaniem powyższego obowiązku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] wydał w dniu [...] marca 2015 r. postanowienie o zastosowaniu wobec skarżącego grzywny w celu przymuszenia. Zostało ono utrzymane w mocy postanowieniem WWINB z dnia [...] maja 2015 r.. Z uwagi na niewykonanie obowiązku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] wystawił w dniu [...] września 2020 r. tytuł wykonawczy i przekazał go Naczelnikowi Pierwszego Urzędu Skarbowego w [...] w celu wszczęcia postępowania egzekucyjnego dotyczącego obowiązku o charakterze pieniężnym. Na skutek zastosowania środków egzekucyjnych skarżący wysłał do organu egzekucyjnego pismo z [...] listopada 2020 r. określone jako zażalenie. Pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. organ egzekucyjny przekazał to podanie wierzycielowi w celu zajęcia stanowiska w sprawie. Podanie to wierzyciel przekazał WWINB w dniu [...] grudnia 2020 r. lecz organ II instancji zwrócił je pismem z dnia [...] lutego 2021 r. Wobec tego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] postanowieniem z dnia [...] lutego 2021 r. odmówił uchylenia czynności egzekucyjnych w postaci zajęcia rachunków bankowych oraz świadczenia rentowo-emerytalnego zobowiązanego – skarżącego. Organ II instancji stwierdził, że w przedmiotowej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] był wierzycielem, a zatem nie mógł wydać postanowienia w trybie art. 58 u.p.e.a. Postanowienie w tym trybie wydaje bowiem zawsze organ egzekucyjny a nie wierzyciel. Nie było ponadto podstaw do umorzenia postępowania I instancyjnego. W skardze do WSA w Poznaniu skarżący podniósł zarzut przedawnienia przedmiotowej grzywny. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga okazała się nieuzasadniona. Zgodnie z art. 58 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. 2020.1427) , dalej " u.p.e.a." : § 1. W przypadku zawieszenia postępowania egzekucyjnego pozostają w mocy dokonane czynności egzekucyjne, z tym że w okresie zawieszenia z przyczyn określonych w art. 56 § 1 pkt 1 i 4 mogą być dokonywane, za zgodą organu egzekucyjnego, wypłaty z rachunków bankowych zobowiązanego po przedstawieniu przez niego dokumentów świadczących o konieczności poniesienia danych wydatków. § 2. Organ egzekucyjny może jednak uchylić dokonane czynności egzekucyjne, jeżeli to jest uzasadnione ważnym interesem zobowiązanego, interes wierzyciela nie stoi temu na przeszkodzie, a osoby trzecie na skutek tych czynności nie nabyły praw. Uchylenie dokonanych czynności nie powoduje umorzenia należnych za nie kosztów egzekucyjnych. § 3. Na postanowienie organu egzekucyjnego w sprawie uchylenia czynności egzekucyjnych przysługuje zażalenie zobowiązanemu oraz wierzycielowi niebędącemu jednocześnie organem egzekucyjnym. Jak wskazano w uzasadnieniu postanowienia organu II instancji Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] nakazał rozbiórkę wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę lewego segmentu jednorodzinnego budynku mieszkalnego. W związku z niewykonaniem powyższego obowiązku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] wydał w dniu [...] marca 2015 r. postanowienie o zastosowaniu wobec skarżącego grzywny w celu przymuszenia. Zostało ono utrzymane w mocy postanowieniem WWINB z dnia [...] maja 2015 r.. Z uwagi na niewykonanie obowiązku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] wystawił w dniu [...] września 2020 r. tytuł wykonawczy i przekazał go Naczelnikowi Pierwszego Urzędu Skarbowego w [...] w celu wszczęcia postępowania egzekucyjnego dotyczącego obowiązku o charakterze pieniężnym. Na skutek zastosowania środków egzekucyjnych skarżący wysłał do organu egzekucyjnego pismo z [...] listopada 2020 r. określone jako zażalenie. Pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. organ egzekucyjny przekazał to podanie wierzycielowi w celu zajęcia stanowiska w sprawie. Podanie to wierzyciel przekazał WWINB w dniu [...] grudnia 2020 r. lecz organ II instancji zwrócił je pismem z dnia [...] lutego 2021 r. Wobec tego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] postanowieniem z dnia [...] lutego 2021 r. odmówił uchylenia czynności egzekucyjnych w postaci zajęcia rachunków bankowych oraz świadczenia rentowo-emerytalnego zobowiązanego – skarżącego. Działa przy tym na podstawie art. 58 § 1 i 2 u.p.e.a. Zdaniem Sądu prawidłowo stwierdził organ II instancji, że w przedmiotowej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] był wierzycielem, a zatem nie mógł wydać postanowienia w trybie art. 58 u.p.e.a. Postanowienie w tym trybie wydaje bowiem zawsze organ egzekucyjny (tu: Naczelnik Pierwszego urzędu skarbowego w [...]) a nie wierzyciel. Postanowienie organu I instancji zostało zatem wydane praktycznie bez prawidłowej podstawy prawnej. Prawidłowo zatem zdaniem Sądu organ II instancji wyeliminował postanowienie organu I instancji z obrotu prawnego. Nie było ponadto podstaw do umorzenia postępowania I instancyjnego, albowiem postępowanie w trybie art. 58 u.p.e.a nie mogło się w ogóle toczyć przed wierzycielem - Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...]. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325 ze zm.), skarga podlegała oddaleniu.