III SA/Po 829/07

Dnia 14 lutego 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak ( spr.) Sędziowie WSA Maria Kwiecińska WSA Beata Sokołowska Protokolant st .sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2008 roku przy udziale sprawy ze skargi A. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 10 października 2007r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania o d d a l a s k a r g ę /-/M.Kwiecińska /-/ M.Ławniczak /-/B.Sokołowska U Z A S A D N I E N I E: W dniu 15 maja 2006 roku A. S. złożyła w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] wniosek o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2006. We wniosku zadeklarowała do dopłaty działki o nr ewidencyjnych 120 i 122, leżące w gminie G.; powierzchnia zadeklarowana w/w działek wynosiła 59,56ha. W dniu 12 czerwca 2006 roku A. S. złożyła zmianę do wniosku z dnia 15 maja 2006 r. poprzez zadeklarowanie do dopłat kolejnych działek ewidencyjnych o nr 365/1, 392/5, 409/4, 114/4, 417/4, 417/6, 529/2, 681/6, 682/3, 687/2, 533/4, 536/7 o łącznej powierzchni 79,60ha. W dniu 05 grudnia 2006 roku, decyzją o nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji Modernizacji Rolnictwa przyznał A. S. płatność ONW do gruntów rolnych na rok 2006 w łącznej kwocie 9805,62 zł uwzględniając jedynie powierzchnię zawartą we wniosku z dnia 15 maja 2006 r., tj. o powierzchni 59,56ha, a nie objętą zmianą do wniosku z dnia 12 czerwca 2006 r. Organ uznał, iż zmiana do wniosku, zgodnie z § 6 a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 września 2004 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich - płatność za dany rok podlega zmniejszeniu o 15 za każdy dzień roboczy, jeżeli wniosek został złożony po terminie, o którym mowa w §6 ust. 3, jednak nie później niż do dnia 9 czerwca danego roku (Dz.U. Nr 213, poz. 2159, z dnia 30 września 2004 r.). W odwołaniu od decyzji A. S. podniosła, iż skoro przedłużono termin dla składania wniosków do dnia 15 czerwca 2006 roku, to tym bardziej można było wnioski te modyfikować w tym terminie poprzez dodanie nowych działek. Decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia 10 października 2007 r., Nr [...] utrzymano w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazano, iż na mocy § 6 pkt 4a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. z dnia 22 kwietnia 2004 r.) – producent rolny może dokonać zmiany złożonego wniosku nie później niż w terminie do dnia 31 maja roku, w którym złożono wniosek. Jest to tzw. ostateczny termin do dokonania zmian we wniosku. Natomiast, zgodnie z treścią §2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 2006 roku - zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U z dnia 28 grudnia 2006 r.) – w roku 2006 wnioski o przyznanie pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania złożone po 15 maja, jednak nie później niż do 15 czerwca, uznaje się za złożone z zachowaniem terminu, którym mowa w §6 ust. 3 rozporządzenia z dnia 14 kwietnia 2004 roku. Tym samym, zdaniem organu przepisy rozporządzenia z dnia 21 grudnia 2006 roku nie zmieniły terminu na składanie zmian do wniosku, a jedynie samego wniosku. Dodatkowo organ wyjaśnił, iż brak pouczenia skarżącej o możliwości złożenia nowego formularza wniosku o przyznanie płatności ONW nie wywołuje skutku w postaci przyznania prawa płatności, a obowiązków informacyjnych nie należy utożsamiać z obowiązkiem świadczenia pomocy prawnej, czy też udzielania porad prawnych. Decyzję organu II instancji A. S. zaskarżyła w ustawowym terminie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Skarżąca podniosła, iż skoro, zgodnie z §2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 2006 roku wnioski o przyznanie pomocy finansowej złożone w terminie do 15 czerwca 2006 roku uznaje się za złożone w terminie, to tym bardziej wnioski w celu zmiany wniosku złożonego wcześniej powinny korzystać z dobrodziejstwa ustawodawcy, a w konsekwencji płatność powinna być przyznana. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważy, co następuje. Dokonując kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, sąd administracyjny rozpoznając sprawę bada, czy organy do ustalonego stanu faktycznego zastosowały właściwą normę prawa materialnego oraz, czy nie uchybiły przepisom prawa regulującym zasady postępowania, a jeśli dopuściły się takich uchybień, to czy te uchybienia mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Uchylenie zaskarżonej decyzji następuje bowiem między innymi wówczas, gdy sąd stwierdzi, że w sprawie doszło do naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź gdy dopuszczono się naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 §1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami). Przy niekwestionowanych przez stronę okolicznościach faktycznych sprawy przedmiotem sporu jest kwestia skuteczności dokonanych przez stronę skarżącą zgłoszonych w dniu 12 czerwca 2006 roku zmian we wniosku z dnia 15 maja 2006 roku o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania Kwestia niesporną jest, iż skarżąca we wniosku złożonym dnia 15 maja 2006 r. ubiegała się o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania do gruntów rolnych o pow. 59,56ha i taka płatność została przyznana. Niesporne jest również, iż w dniu 12 czerwca 2006 roku skarżąca zgłosiła na stosownym formularzu "zmiany do wniosku", żądając przyznania wyżej wymienionej płatności na rok 2006 dodatkowo za grunty rolne o powierzchni 79,60ha w ramach I strefy nizinnej ONW. Zgodnie z treścią art. 67 Rozporządzenia Komisji (WE) Nr 817/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. (Dz.U.UE.L.04.153.30)– Państwa Członkowskie określają odpowiednie metody i sposoby kontroli każdego środka wsparcia, a także osoby podlegające kontrolom. We właściwych przypadkach Państwa Członkowskie wykorzystują zintegrowany system zarządzania i kontroli ustanowiony rozporządzeniem (WE) nr 1782/2003. Rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 wprowadziło zasadę systemu płatności jednolitych, a także inne systemy dopłat bezpośrednich. Jednocześnie rozporządzenie to połączyło kilka już istniejących systemów płatności bezpośrednich. Zgodnie z Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników, mającym zastosowanie w odniesieniu do płatności obszarowych, czyli do .płatności przyznawanych na bazie powierzchni gruntów, w tym także do płatności ONW - rolnik ubiegający się o przyznanie pomocy w ramach systemu pomocy obszarowej może złożyć tylko jeden wniosek na rok. Zgodnie zaś z art. 11 ust. 2 cytowanego rozporządzenia nr 796/2004 dla rolników większości państw członkowskich zakreślono termin złożenia pojedynczego wniosku do 15 maja, natomiast w art. 15 ust. 1 dopuszczono dodanie po upływie limitu czasu na złożenie pojedynczego wniosku kolejnych działek rolnych w celu otrzymania pomocy, z tym, że zgodnie z postanowieniami zawartymi w art.15 ust. 2 taka zmiana musi być zgłoszona właściwym władzom na piśmie najpóźniej do dnia 31 maja stosownego roku kalendarzowego. Analiza tych zapisów koresponduje z treścią zmian dokonanych Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 2006 roku w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U Nr 73, poz. 657 ze zmianami). Według §6 ust. 4a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. na dzień składania wniosku oraz wydania decyzji I instancyjnej - producent rolny mógł dokonać zmiany złożonego wniosku nie później niż w terminie do dnia 31 maja roku, w którym złożono wniosek, a sam wniosek złożyć w terminie od dnia 15 marca do dnia 15 maja danego roku. Dopiero rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 2006 roku wprowadziło inny termin składania wniosku, a mianowicie w §1 wprowadziło zmianę w §6 ust. 3 polegającą na tym, iż wniosek składa się w terminie zakreślonym do składania wniosków o przyznanie płatności określonych w przepisach o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych i oddzielnej płatności z tytułu cukru. Natomiast w §2 cytowanego rozporządzenia wprowadzono zapis, iż wnioski o przyznanie pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach zagospodarowania złożone po dniu 15 maja, jednak nie później niż do dnia 15 czerwca uznaje się za złożone z zachowaniem terminu, o którym mowa w §6 ust. 3 rozporządzenia z dnia 14 kwietnia 2004 roku. Rozporządzenie z dnia 21 grudnia 2006 roku, zgodnie z §3 weszło w życie z dniem 28 grudnia 2006 roku, a więc zasadnie przepisy te rozpatrywane były już przez organ II instancji. W świetle powyższych uregulowań uznać należy, iż dopiero od dnia 28 grudnia 2006 roku przesunięty został termin wyznaczony na złożenie wniosku na dzień 15 czerwca, dlatego nie mógł on już dotyczyć wniosku złożonego w terminie, zgodnie z uregulowaniami obowiązującymi w dacie jego składania, tj. wyznaczającymi termin na złożenie wniosku do 15 maja, ostateczny termin na złożenie wniosku do 9 czerwca i wreszcie ostateczny termin dokonania zmiany we wniosku na dzień 31 maja. Dodać też w tym miejscu należy, iż przepisy rozporządzenia z dnia 21 grudnia 2006 roku nie zmieniły natomiast terminu przewidzianego na składanie zmian do wniosku, o którym mowa w art. 21 ust. 2 Rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004; żaden z przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 2006 roku nie odnosił się do treści art. 21 ust. 2 Rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004, który to przepis odrębnie regulował następstwa złożenia wniosków po wyznaczonym terminie. Nie znajdując więc podstaw do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja ostateczna nie odpowiada przepisom prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, względnie uchybia przepisom postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na ten wynik, stosownie do art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzec należało o oddaleniu skargi jako nie zasługującej na uwzględnienie. /-/ M. Kwiecińska /-/ M. Ławniczak /-/ B. Sokołowska D.W.d