III SA/Po 834/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. i S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie wymiaru podatku od nieruchomości za 2011 r. postanawia odrzucić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza z dnia 9 sierpnia 2013 r., nr [...]. Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.: dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej. Wskazany w powołanym przepisie zwrot: "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować w perspektywie art. 3 § 2 p.p.s.a., który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli, a także art. 134 i 135 tej ustawy, które regulują zakres sądowej kontroli (zob. postanowienie NSA z 1 grudnia 2011 r., sygn. akt I FZ 404/11; http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z tym zakresem art. 61 § 3 p.p.s.a. objęte będą zarówno akty wydane w pierwszej instancji, jak i przykładowo akty, w stosunku do których toczy się postępowanie trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli. Innymi słowy, w analizowanym przypadku chodzi o sprawę w ujęciu materialnym (zob. uchwałę NSA z 27 czerwca 2000 r., sygn. akt FPS 12/99, ONSA 2001 nr 1, poz. 7), na którą składają się elementy podmiotowe i przedmiotowe, a zatem przy ustalaniu tożsamości sprawy należy badać te właśnie elementy. Tożsamość elementów podmiotowych to tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, a tożsamość przedmiotowa to tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej. Niniejsze postępowanie wszczęte skargą W. S. i S. S. dotyczy sprawy, której przedmiotem jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 maja 2014 r., nr [...], o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji tego organu z dnia 11 kwietnia 2013 r., nr [...], dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza z dnia 25 stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie wymiaru stronie podatku od nieruchomości za 2011 r. Zatem w tym postępowaniu Sąd będzie badał jedynie okoliczność, czy istniały przesłanki warunkujące odmowę stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 kwietnia 2013 r., nr [...]. Poza zakresem niniejszej sprawy, w ujęciu materialnoprawnym, pozostaje decyzja Burmistrza z dnia 9 sierpnia 2013 r., nr[...], wydana w rezultacie stwierdzenia nieważności pierwotnej decyzji Burmistrza z dnia 25 stycznia 2011 r. Sądowi z urzędu znany jest bowiem fakt, że decyzja Burmistrza z dnia 9 sierpnia 2013 r. została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 28 października 2013 r. – będącą przedmiotem zaskarżenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu w odrębnym postępowaniu sądowym (sygn. akt III SA/Po 119/14). W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu nie mógł poddać badaniu wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza z dnia 9 sierpnia 2013 r., nr [...], pod kątem przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. Nie zachodzi tożsamość przedmiotowa niniejszej sprawy, dotyczącej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 maja 2014 r. w kwestii odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie wymiaru podatku od nieruchomości za 2011 r. – ze sprawą zakończoną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 października 2013 r. odnośnie do wymiaru stronie podatku od nieruchomości za 2011 r. Nie istnieją podstawy do uznania, że sprawy te tworzą tę samą sprawę w znaczeniu materialnym. Brak też tożsamości w zakresie podstawy prawnej obu wskazanych rozstrzygnięć. Mając na względzie zaistniałe w sprawie okoliczności, na podstawie art. 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzeczono, jak w sentencji niniejszego postanowienia.