III SA/Po 851/21

Dnia 25 lutego 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka (spr.) Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 lutego 2022 roku sprawy ze skargi M. Ł. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] kwietnia 2021 roku nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej oddala skargę Dyrektor WOR ARiMR w P. decyzją z dnia 20 kwietnia 2021 r. utrzymał w mocy decyzje Kierownika BP ARiMR w L. z dnia [...] lutego 2021 r. o odmowie przyznania skarżącemu pomocy finansowej producentowi świń, będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika 1 do rozporządzenia nr 702/2014, któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że skarżący złożył wniosek o przedmiotową pomoc , który wpłynął do organu w dniu 7 grudnia 2020 r. Zgodnie z § 13 zd ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań ARiMR (Dz.U. 2015.187, ze zm.) w 2020 i 2021 r. Agencja udziela pomocy finansowej na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa i rozwoju wsi, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 6, producentowi świń: 1) któremu został nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności; 2) będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014; 3) który utrzymywał w gospodarstwie w okresie od dnia 1 marca do dnia 15 lipca 2020 r. średnią dzienną liczbę świń oznakowanych oraz zarejestrowanych w rejestrze zwierząt gospodarskich oznakowanych i siedzib stad tych zwierząt, o którym mowa w przepisach o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, wynoszącą co najmniej 21 sztuk; 4) któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19; 5) który nie złożył wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1; 6) któremu nie przyznano pomocy z tytułu posiadania świń, o której mowa w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 sierpnia 2020 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Pomoc dla rolników szczególnie dotkniętych kryzysem COVID-19" w ramach działania "Wyjątkowe tymczasowe wsparcie dla rolników, mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw szczególnie dotkniętych kryzysem związanym z COVID-19" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, albo decyzja o przyznaniu tej pomocy została uchylona, albo zmieniona w części dotyczącej zmniejszenia kwoty pomocy określonej w tej decyzji o przyznaniu pomocy o kwotę przyznaną producentowi świń z tytułu posiadania świń zgodnie z warunkami określonymi w tym rozporządzeniu. Tak więc w 2020 i 2021 r. Agencja udziela pomocy finansowej na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa i rozwoju wsi, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 6 producentowi świń, który m. in. nie złożył wniosku o pomoc, o której mowa w § 13 zb ust. 1. Skarżący we wniosku oświadczył, że złożył wniosek wskazany w § 13 zb powyższego rozporządzenia. Postępowanie w tym zakresie skończyło się decyzją z dnia 10 lutego 2021 r., którą przyznano skarżącemu pomoc w części na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń utrzymywanych na obszarze objętym restrykcjami w związku ze zwalczaniem afrykańskiego pomoru świń w kwocie 51729,37 zł. W skardze do WSA w Poznaniu strona podniosła, że działania organów zniechęcają go do utrzymywania dalszej hodowli świń. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje : Skarga była niezasadna. W przedmiotowej sprawie skarżący złożył wniosek o przedmiotową pomoc , który wpłynął do organu w dniu 7 grudnia 2020 r. Zgodnie z § 13 zd ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań ARiMR w 2020 i 2021 r. Agencja udziela pomocy finansowej na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa i rozwoju wsi, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 6 producentowi świń, który m. in. nie złożył wniosku o pomoc, o której mowa w § 13 zb ust. 1. Skarżący we wniosku oświadczył, że złożył wniosek wskazany w § 13 zb powyższego rozporządzenia. Postępowanie w tym zakresie skończyło się decyzją z dnia 10 lutego 2021 r., którą przyznano skarżącemu pomoc w części na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń utrzymywanych na obszarze objętym restrykcjami w związku ze zwalczaniem afrykańskiego pomoru świń w kwocie 51729,37 zł. Z tego względu w ocenie Sądu zasadnie uznały organy obu instancji, że skarżący nie spełniał warunków do otrzymania wnioskowanej pomocy, albowiem nie spełnił przesłanki z § 13 zd ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań ARiMR. Argumentacja i zarzuty skarżącego są nieuzasadnione. Sąd podziela stanowisko organu, że warunkiem przyznania pomocy na podstawie § 13zd ust. 1 rozporządzenia jest wystąpienie łącznie wszystkich okoliczności (warunków) określonych w przepisie § 13zd ust. 1 pkt 1 - 6. Zatem jednym z koniecznych warunków otrzymania wsparcia na tej podstawie jest niezłożenie przez producenta świń wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1 rozporządzenia. Organy były związane danymi wskazanymi przez skarżącego w przedmiotowym wniosku. Skarżący nie spełnił określonego warunku formalnego do otrzymania płatności. W ramach oceny skutków regulacji polegającej na zmianie rozporządzenia wskazano, że w związku z pogłębiającymi się trudnościami na rynku wieprzowiny, spowodowanymi zamknięciem lub ograniczeniem rynków zbytu jako efekt epidemii COVID-19, zasadne jest udzielenie pomocy producentom świń, którzy nie zostali objęci pomocą wynikającą z przepisów rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 sierpnia 2020 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Pomoc dla rolników szczególnie dotkniętych kryzysem COVID-19" w ramach działania "Wyjątkowe tymczasowe wsparcie dla rolników, mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw szczególnie dotkniętych kryzysem związanym z COVID-19" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. poz. 1467) oraz pomocą na wyrównanie dochodów producentów świń prowadzących produkcję świń na obszarach ASF. Z powyższego bezsprzecznie wynika, że pomoc dla producentów świń udzielana na podstawie § 13zd rozporządzenia ma na celu wsparcie tych producentów, którzy nie zostali objęci pomocą na wyrównanie dochodów producentów świń prowadzących produkcję świń na obszarach ASF (§ 13zb ust. 1 rozporządzenia). Stąd wykluczenie producentów świń, którzy złożyli wnioski o przyznanie pomocy z § 13zb ust. 1 rozporządzenia uzasadnione jest opisanym celem pomocy przyznawanej na podstawie § 13zd ust. 1 rozporządzenia. Należy dodać, że zasady przyznawania pomocy, w szczególności tryb i warunki jej przyznania określone zostały w rozporządzeniu wydanym na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 4 ust. 6 ustawy o ARiMR. Zgodnie z tą delegacją, Rada Ministrów upoważniona została do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowego zakresu i sposobów realizacji zadań wymienionych w ust. 1, w tym warunków i trybu udzielania wsparcia w ramach tych zadań, mając na względzie priorytety polityki państwa w zakresie rolnictwa, rozwoju wsi i rynków rolnych oraz efektywne wykorzystanie środków finansowych. Jeszcze raz podkreślić należy, że przepis § 13zd ust. 1 rozporządzenia w punktach od 1 do 6 określa przesłanki wyznaczające krąg podmiotów uprawnionych do otrzymania pomocy finansowej przewidzianej w powołanym przepisie. Przepis ten jest jasny i precyzyjnie określa podmioty uprawnione do przyznania pomocy. Wszystkie warunki, którymi musi się cechować producent świń uprawniony do przyznania pomocy, muszą być spełnione łącznie. Niespełnienie jednego z nich powoduje odmowę przyznania pomocy. Jak wyraźnie wskazano w pkt 5 ust. 1 § 13zd rozporządzenia, o przyznanie pomocy może się ubiegać producent świń, który nie złożył wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1. Skarżący nie kwestionuje, że taki wniosek złożył. Jak wyjaśniono zaś już wyżej, okoliczność, że wniosek skarżącego o przyznanie pomocy na podstawie § 13zb ust. 1 rozporządzenia obejmował ostatecznie tylko IV kwartał 2019 r., nie powoduje wyłączenia negatywnej przesłanki wykluczającej go z kręgu podmiotów uprawnionych do otrzymania pomocy z § 13zd ust. 1 rozporządzenia. Dodatkowo można wskazać, że wszystkie warunki udzielania pomocy były udostępnione na stronie internetowej Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Na stronie 8 Instrukcji wypełniania wniosku o przyznanie pomocy finansowej producentowi świń będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014, któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19 wyraźnie podano, że jeżeli wnioskodawca zaznaczył w sekcji XI wniosku "Oświadczenia i wnioski" w pkt 2, że złożył wniosek o pomoc, o której mowa w § 13zb rozporządzenia, to zgodnie z § 13zd ust. 1 pkt 5 rozporządzenia pomoc nie może być przyznana. Skarżący, ubiegając się o pomoc w określonej formie, powinien był zapoznać się z warunkami przyznawania poszczególnych form pomocy i stosować się do tych warunków. Jeżeli miał jakiekolwiek wątpliwości, powinien był wyjaśnić je przed złożeniem wniosku. Z omówionych przyczyn Sąd uznał, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu, że zarzuty skargi są nieuzasadnione i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2019.2325).