III SA/Po 901/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 23 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T, J na pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy przyznania płatności na rok 2014 postanawia: odrzucić skargę W dniu 24 marca 2014 r. S złożył wniosek o przyznanie płatności w ramach wsparcia bezpośredniego i ONW na 2014 rok. W dniu [...] 2015 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydał decyzje o odmowie przyznania s wnioskowanych płatności na 2014 rok. W dniu 22 czerwca 2015 r. w Biurze Powiatowym ARiMR stawił się J K z pełnomocnictwem S L. Skarżący został poinformowany o zasadach przyznawania płatności, o tym kto powinien składać wnioski oraz dlaczego zostały wydane decyzje odmowne na rok 2014. Pismem z dnia 24 czerwca 2015 r. J K złożył zażalenie do Dyrektora OR ARiMR w sprawie dopłat do gruntów stanowiących jego własność. Pismem z dnia 7 lipca 2015 r. organ II instancji wyjaśnił J K zasady przyznawania płatności do gruntów rolnych oraz wskazał, że nie ma możliwości zrzeczenia się dopłat na rzecz innej osoby. Organ podkreślił ponadto, że decyzje o odmowie przyznania płatności S L są prawomocne. Pismem z dnia 22 lipca 2015 r. T i J złożyli skargę nazwaną pozwem, wnosząc o przyznanie prawa do płatności bezpośrednich i ONW za rok 2014 do działek rolnych stanowiących ich własność. Na wezwanie Sądu o wskazanie zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności skarżący oświadczyli w piśmie z dnia 4 września 2015 r., że otrzymali jedynie odpowiedź Dyrektora Oddziału Regionalnego z dnia 7 lipca 2015r., a inne pisma dotyczące dopłat do przedmiotowych działek były kierowane do byłego dzierżawcy – pana L. Dyrektor OR ARiMR w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak przedmiotu zaskarżania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. – Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm. ), dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Skarżący na wezwanie Sądu o wskazanie zaskarżonego aktu oświadczyli w piśmie z dnia 4 września 2015 r., że otrzymali jedynie pismo Dyrektora OR ARiMR z dnia 7 lipca 2015 r., a inne pisma dotyczące dopłat organ kierował do S L (dzierżawcy). Pismo organu II instancji z dnia 7 lipca 2015r. nie ma charakteru aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Nie zawiera rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie. Informuje jedynie J K, który nie składał wniosku o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2014, jakie są zasady przyznawania powyższych płatności oraz, że obowiązujące przepisy prawa nie przewidują możliwości zrzeczenia się płatności na rzecz innej osoby. W piśmie tym Dyrektor OR ARiMR powołuje się ponadto na prawomocne decyzje Kierownika Biura Powiatowego ARiMR odmawiające S L wnioskowanych płatności. Wobec powyższego skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym Sąd postanowił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jak w sentencji postanowienia.