III SA/Po 908/12

Dnia 24 maja 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Marzenna Kosewska (spr.) WSA Mirella Ławniczak Protokolant: st.sekr.sąd. Izabela Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2013 roku przy udziale sprawy ze skargi R.R., H.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] maja 2012 roku Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia wymiaru podatku od nieruchomości na 2012 rok. oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2012r. nr SKO-PF-4130/1021/105/12 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie działając na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001r., Nr 79, poz. 856 ze zm.), § 1 pkt 15 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. Nr 198, poz. 1925), art. 233 § 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 5, art. 21 § 1 pkt 2) i art. 208 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005r., Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010r., Nr 95, poz. 613 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania R.R. uchylił w całości decyzję Wójta Gminy W. nr [...] z dnia [...] lutego 2013r. i umorzył postępowanie w sprawie. W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że uchyloną decyzją Wójt Gminy W. ustalił R.R. oraz A.R. zobowiązanie w podatku od nieruchomości za rok 2012 stanowiącej współwłasność podatników położonej w miejscowości K. nr geodezyjny [...] o pow. [...] m2 , sklasyfikowanej w ewidencji gruntów jako "dr", w kwocie [...] zł. Kolegium wskazało, że nieruchomość objęta decyzją organu pierwszej instancji w ewidencji gruntów i budynków oznaczona jest numerem działki [...] (natomiast "..." to Numer Jednostki Rejestrowej) i została sklasyfikowana jako droga – "dr". Zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] listopada 2011 roku w sprawie zwolnienia od podatków od nieruchomości na rok 2012 przedmiotowa działka jako "grunty niesklasyfikowane zajęte pod drogi dojazdowe do posesji i pól, niezaliczone do kategorii drogi publiczne" jest zwolniona od podatku od nieruchomości. Kolegium wyjaśniło, że wyłączenie nieruchomości jako przedmiotu, z opodatkowania, pozbawia organ podatkowy możliwości ustalenia zobowiązania podatkowego, tym samym nie ma podstaw prawnych do wydania decyzji ustalającej wysokość zobowiązania podatkowego, co w konsekwencji powoduje bezprzedmiotowość postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu H. i R. małżonkowie R. wnieśli o wykreślenie z ewidencji podatkowej i rejestrów poprzedzających dla działki [...] wpisu dotyczącego A.R., albowiem jest on niezgodny z prawem i Konstytucją RP. Zarzucili, że nie byli powiadomieni, że A.R. otrzymała udział w nieruchomości. Podnieśli, że zgodnie z postanowieniem z dnia [...] października 2002r. Sądu Rejonowego w T., sygn. akt [...] działka nr [...] stała się przedmiotem zasiedzenia. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2005r., Nr 240, poz. 2027 ze zm.) podstawą wymiaru podatków i świadczeń, oznaczenia nieruchomości oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Organ odwoławczy, w ocenie Sądu prawidłowo ustalił, że z danych tych wynika, że nieruchomość oznaczona numerem działki [...] o powierzchni [...] ha w 2012 roku stanowiła współwłasność H. i R. małżonków R.i A.R. i została sklasyfikowana jako droga bez oznaczenia klasy gleboznawczej gruntu. Jest to zgodne z § 68 ust. 3 pkt 7 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454). Co do zasady działka nr [...] jako droga powinna zostać opodatkowana podatkiem od nieruchomości na postawie art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (tj. Dz.U. z 2006r., Nr 121, poz. 844 ze zm.) zgodnie z treścią, którego opodatkowaniu podatkiem podlegają grunty. Z uwagi na treść uchwały nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] listopada 2011r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości za rok 2012, będącej aktem prawa miejscowego, nieruchomość stanowiąca działkę [...] została zwolniona od podatku od nieruchomości jako "grunt niesklasyfikowany zajęty pod drogę dojazdową do posesji i pól". Zasadnie Kolegium przyjęło, że nieruchomość stanowiąca działkę nr [...] została całkowicie wyłączona z opodatkowania, co oznacza, że organ podatkowy został pozbawiony możliwości ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego, tzn. konkretyzacji obowiązku podatkowego. W konsekwencji prawidłowo organ odwoławczy orzekł o uchyleniu decyzji Wójta Gminy W. i uznał, że postępowanie podatkowe podlega umorzeniu z uwagi na jego bezprzedmiotowość (art. 208 § 1 Ordynacji podatkowej). Jednocześnie Sąd zauważa, że podnoszone w skardze wnioski strony o wykreślenie wpisu z ewidencji gruntów i budynków wykraczają poza granice sprawy podatkowej i nie stanowią zarzutów w stosunku do zaskarżonej decyzji. Zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U, z 2012r., poz. 270) - dalej p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, co powoduje, że wnioski strony skarżącej nie mogły być przedmiotem rozstrzygnięcia Sądu w niniejszej sprawie. Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a. bowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu.