III SA/Po 964/09

Dnia 18 marca 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Lorych – Olszanowska Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska (spr.) WSA Szymon Widłak Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2010 r. przy udziale sprawy ze skargi T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia ... r. Nr ... w przedmiocie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za rok 2008 o d d a l a s k a r g ę /-/Sz. Widłak /-/M. Lorych – Olszanowska /-/W. Długaszewska Wójt Gminy decyzją z dnia [...]r, wydana na podstawie art. 2 ust. 1, art. 4, art. 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 121, poz. 844 z 2006r.), Uchwały Rady Gminy z dnia 30 listopada 2007 r. Nr XI/84/2007 dokonał wymiaru podatku od nieruchomości (grunty pozostałe 160m², budynki mieszkalne 98, 00 m ²) za 2008 rok w kwocie 72, 00 zł. W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 29 rudnia 2008 r. wszczęto z urzędu postępowanie w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 2008r..W dniu 21 lutego 2009 r. został przeprowadzony pomiar działki nr 228/4 należącej do T. P. Z opinii wydanej przez biegłego geodetę wynika, że T. B. jest posiadaczem działki nr 228/4, o powierzchni 160m².Organ dokonał wymiaru podatku za budynek mieszkalny, zgodnie z deklaracją z dnia 8 marca 2007r., natomiast naliczenia podatku za grunty dokonano według danych znajdujących się w posiadaniu Urzędu Gminy, tj. 160m§, co jest również zgodne z informacją podatkowa złożoną przez podatnika. T. B. wniósł odwołanie od wskazanej wyżej decyzji, wnosząc o jej uchylenie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzje W uzasadnieniu organ wskazał, że w aktach sprawy znajduje się Informacja w sprawie podatku od nieruchomości z 8 marca 2007r. złożoną przez T. B., w której podatnik wskazał grunty przynależne do budynków i lokali o powierzchni 160m² oraz budynki mieszkalne o powierzchni 98m². T. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i wydania nowej, merytorycznej, ustalającej wymiar podatku od gruntów i budynków, zgodnie ze stanem posiadania, tj. 200m², a nie w oparciu o dane ewidencyjne, które są niezgodne z danymi z KW nr [...] i są niezgodne ze stanem faktycznym, i złożoną informacją z dnia 8 marca 2008r. Ponadto przywrócenia na gruncie przez Urząd Gminy poprzez zwrot skomunalizowanej w 199r. zabudowanej działki 228/1 o powierzchni 200m² i przez ten zwrot przywrócenie powierzchni działki 228/4. Obecny stan na gruncie według deklaracji z dnia 8 marca 2008r. wynosi 160m². Skarżący zarzucił organowi brak zapewnienia mu czynnego udziału w postępowaniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skarga jest bezzasadna. Ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Przy czym, zgodnie z przepisem art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie jest decyzja organów podatkowych, w której dokonano skarżącemu wymiaru podatku od nieruchomości za 2008 rok. Postanowieniem z dnia [...]r. Wójt Gminy wszczął postępowanie w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 2008r. W toku postępowania organ zlecił biegłemu geodecie przeprowadzenie pomiarów geodezyjnych działek 228/7, 228/3, 228/4 i 228/1 położonych w L. przy ulicy [...]. O miejscu, terminie i zakresie czynności zawiadomiono m.in. skarżącego Biegły sądowy w wydanej opinii wskazał, iż obliczenie powierzchni przedmiotowych nieruchomości wykonano na podstawie pomiaru Obrębu L. w roku 200 przez Geodezyjną Spółdzielnię pracy w E. Pomiar ten wykonany był w celu odnowienia ewidencji Gruntów w oparciu o istniejące dokumenty prawne i materiały powstałe w wyniku pomiarów geodezyjnych (szkice polowe z podziałów, wznowień granic, rozgraniczeń nieruchomości). Pomiar ten spełnia warunki techniczne pozwalające na określenie powierzchni działek. W wyniku oględzin nieruchomości, biegły stwierdził, że stan użytkowania jest zgodny z mapa ewidencyjną powstała w wyniku tego pomiaru jak i ze szkicami polowymi powstałymi podczas pomiaru. Cześć działki oznaczonej numerem 228/7 stanowiąca własność J. B., użytkowana jest przez właścicieli działek nr 228/8, 228/9. Zakres użytkowania przedstawiono na kopii mapy ewidencyjnej. Powierzchnia działki 228/4, której właścicielem jest T. B., jak wskazał biegły, wynosi 0, 01160ha. w oparciu o dane uzyskane z opinii sporządzonej przez geodetę. W oparciu o ww. opinię biegłego geodety oraz zgodnie z informacją T. P. w sprawie podatku od nieruchomości z dnia 8 marca 2007r., w której podatnik wskazał grunty przynależne do budynków i lokali o powierzchni 160m² oraz budynki mieszkalne o powierzchni 98m².organ podatkowy dokonał wymiaru podatku w ogólnej kwocie 72, 00zł. Kwestią sporną, co wynika z treści skargi wniesionej do Sądu, pozostaje powierzchnia gruntów, dla których dokonano wymiaru podatku, chociaż, jak wskazano wyżej, powierzchnia gruntów ustalona w postępowaniu przez organ podatkowy odpowiada powierzchni wskazanej przez podatnika w złożonej informacji. Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2006r., Nr 121, poz. 884 ze zm.) zwanej dalej u.o.p.l , podstawę opodatkowania dla gruntów stanowi powierzchnia. Przy ustalaniu powierzchni gruntów na potrzeby podatku od nieruchomości brane są pod uwagę dane wynikające z ewidencji gruntów prowadzonej dla konkretnej miejscowości. Powierzchnie gruntów stanowiących podstawę opodatkowania podatnik jest zobowiązany wykazać w informacji. Dane tam zawarte są podstawą do wyliczenia kwoty podatku od danego gruntu. Organ podatkowy może kwestionować te dane dopiero po stwierdzeniu ich niezgodności z zapisami w ewidencji gruntów (por. L. Etel, S. Presnarowicz, G. Dudar, Podatki i opłaty lokalne. Podatek rolny. Podatek leśny. Komentarz, ABC, 2008). Z ewidencji gruntów według stanu rejestru z dnia 27 stycznia 2009r. wynika, że powierzchnia działki 228/4 stanowiącej własność T. B. wynosi 0.02 ha. Dane wynikające z ww. ewidencji, dotyczące powierzchni działki 228/4, T. B. zakwestionował w postępowaniu, które zakończyło się wydaniem przez Wójta Gminy w decyzji z dnia [...]r., ustalającej podatek od tej nieruchomości za 2007r. W toczącym się wówczas postępowaniu z wyjaśnień strony wynikało, że faktyczna powierzchnia działki 228/4 wynosi 160m², a nie jak przyjął organ 200m². Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 3 września 2008r. w sprawie o syg. akt I SA/Po 223/08, na który wskazuje organ administracyjny w rozpatrywanej sprawie, rozpoznając skargę wniesioną przez T. B., uchylił decyzje organów podatkowych, zobowiązując do powołania biegłego geodety, który dokona pomiarów geodezyjnych, m.in. działki o numerze 228/4 stanowiącej własność skarżącego T. B. Wobec powyższego niezrozumiałym jest zarzut podniesiony w skardze, iż organy podatkowe wydały decyzję nie biorąc pod uwagę złożonej przez podatnika informacji, jak również żądanie uchylenia zaskarżonej decyzji celem wydania nowej ustalającej wymiar podatku od gruntów o powierzchni 200 m² Skarżący złożył informację, w której powierzchnia nieruchomości nie różni się od powierzchni przyjętej do opodatkowania przez organ podatkowy, tj. grunty pozostałe 160m², budynki mieszkalne 98, 00 m ². Z treści skargi wynika zaś, że 40 m² stanowiące różnicę pomiędzy powierzchnią działki 228/4 wynikającą z ewidencji gruntów, co jak wskazano wyżej kwestionował skarżący w postępowaniu dotyczącym wymiaru podatku za 2007r., a stwierdzoną w rozpatrywanej sprawie, stanowi obecnie część działki 228/1, skomunalizowanej, jak podnosi skarżący w 1992 r., której obecnymi właścicielami są Z. B. i E. B. Jak wskazuje skarżący, Wójt Gminy w 1992 roku wydzielił z działki 228 działkę 228/1 o powierzchni 200m², zabudowaną salą o powierzchni 185m² dla Urzędu Gminy w L., bez wywłaszczenia, bez protokołu uzgodnień granicznych z działkami 228/3, 228/4 i 228/7, stanowiącymi własności J., J. i T. B., a następnie sprzedał ją w 2000r. Z. B. Skarżący domaga się zwrotu wskazanej wyżej działki i przez to przywrócenie mu powierzchni działki 228/4, zgodnej z zapisem w ewidencji gruntów i księdze wieczystej 10001/77, tj. 0, 02ha W świetle powyższego, w ocenie Sądu, nie budzi wątpliwości, że skarżący jest właścicielem gruntów o powierzchni 160m², co zresztą sam przyznaje w złożonej skardze, iż stan obecny na gruncie wynosi 160m² i co wykazał w złożonej w dniu 8 marca 2007r. informacji. Okoliczności i jednocześnie zarzuty podnoszone w skardze, dotyczące braku zgodności pomiędzy stanem wynikającym z księgi wieczystej, a stanem rzeczywistym powierzchni działki 228/4, spowodowanego, zdaniem skarżącego, decyzjami podejmowanymi przez Wójta Gminy już w 1992 roku, nie mogły być przedmiotem oceny Sądu w niniejszym postępowaniu., jak również, co należy podkreślić, w obecnym stanie faktycznym i prawnym, pozostają bez wpływu na ustalony podatek od nieruchomości za 2008r. Za nieuzasadnione Sad uznał również pozostałe, podniesione w skardze i piśmie procesowym z dnia 4 lutego 2010r.zarzuty. Wbrew twierdzeniom skarżącego, w aktach administracyjnych znajduje się postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] o wszczęciu postępowania w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 2008r (k.7 akt adm.) . Postanowienie to skarżący odebrał osobiście w dniu16 stycznia 2009r. Skarżący, również wbrew temu, na co wskazuje w ww. piśmie, został zawiadomiony o możliwości zapoznania się a aktami sprawy dotyczącymi wymiaru podatku za 2007r. i 2008r., co wynika z dowodu doręczenia ww. zawiadomienia w dniu 23 marca 2009 r., a również z pisma, które skierował do organu w dniu 30 marca 2009r., z którego wyraźnie wynika, że otrzymał ww. zawiadomienie. Podobnie organ II instancji zawiadomił skarżącego w dniu 7 sierpnia 2009r o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym. Skarżący został również zawiadomiony o miejscu, czasie i zakresie czynności, dla dokonania, których został powołany biegły geodeta, co wynika z dowodów doręczeń, treści opinii geodety i przede wszystkim pisma skarżącego z dnia 21 lutego 2009r.- "załącznik J., J., T. P. do zawiadomienia z dnia 2 lutego 2009r. o wyznaczeniu na 21 lutego 2009r. na godzinę 10.00 pomiarów nieruchomości w L. przy ulicy [...] przez geodetę J. P.", (k.24 akt. adm.) Wobec powyższego, Sad uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę. /-/ W. Długaszewska /-/ M. Lorych-Olszanowska /-/ Sz. Widłak D.W.d