III SAB/Po 1/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Walentyna Długaszewska po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi D. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w przedmiocie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej postanawia: odrzucić skargę. W dniu 15 listopada 2021 r. skarżący złożył do Burmistrza Miasta i Gminy W. wniosek o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej (k. 2 akt adm.). Przy piśmie z 21 stycznia 2022 r. Burmistrz Miasta i Gminy W. przekazał wniosek Staroście w trybie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.), dalej: "K.p.a.". Pismo z 21 stycznia 2022 r. wraz z wnioskiem wpłynęło do Starosty 25 stycznia 2022 r. (k. 1 akt adm.). W dniu 16 grudnia 2022 r. skarżący jednocześnie wniósł: 1) ponaglenie do Burmistrza Miasta i Gminy W. w trybie art. 37 § 1 pkt 2 K.p.a. (k. 41-42 akt adm.), które przy piśmie z 23 grudnia 2022 r. przekazał Staroście w trybie art. 65 § 1 K.p.a. (w tym dniu ponaglenie wpłynęło do Starosty, k. 40 akt adm.), 2) skargę do Sądu na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w przedmiocie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu z uwagi na niewyczerpanie przed wniesieniem skargi środka zaskarżania w postaci ponaglenia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, o czym stanowi art. 52 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 2 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Obowiązuje zatem pierwszeństwo ponaglenia. Skoro skargę wniesiono 16 grudnia 2022 r., to zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., ponaglenie do właściwego organu, którym jest Starosta, powinno do niego wpłynąć przed 16 grudnia 2022 r. Stało się to zaś dopiero 23 grudnia 2022 r., kiedy do Starosty wpłynęło ponaglenie przekazane mu przez Burmistrza Miasta i Gminy W.. Skoro zatem najpierw wniesiono skargę, a potem ponaglenie, skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji.