III SAB/Po 2/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych-Olszanowska ( spr.) Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska As.sąd. Małgorzata Bejgerowska Protokolant: ref. staż. Marek Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi S. J. na bezczynność Burmistrza Miasta S. w przedmiocie przywrócenia miejsca na targowisku postanawia: odrzucić skargę /-/ M. Bejgerowska /-/ M. Lorych-Olszanowska /-/ W. Długaszewska WSA/post.1 - sentencja postanowienia Skarżąca S. J. wystąpiła ze skargą na bezczynność Burmistrza Miasta S. , wynikającą z niewykonania uchwały Rady Miasta S. z [...] listopada 2005 roku nr [...] , " w sprawie przywrócenia miejsca nr [...] na targowisku" i wniosła o nakazanie Burmistrzowi Miasta S. przydzielenia stanowiska nr [...] na targowisku w S.. W uzasadnieniu skargi podniosła, że wskazaną uchwałą z 9.11.05 roku Rada Miasta w S. uznała za zasadne wezwanie skarżącej o zobowiązanie Burmistrza Miasta S. do wykonania obowiązku polegającego na przydzieleniu stanowiska nr [...] na targowisku w S.. Obowiązku powyższego zobowiązany jednak nie wykonał. Dokonaną przez ten organ zmianę inkasenta skarżąca oceniła jako niepotrzebną. Wyjaśniła też, że od kwietnia 2005 roku nie może wykupić miejsca nr [...] , które zajmowała przez 8 lat. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta S. wniósł o jej oddalenie i przedstawił następującą argumentację. Zgodnie z obowiązującym Regulaminem Targowiska, rezerwacji stanowisk na targowisku, należy dokonać do dnia 15 każdego miesiąca. W przypadku skarżącej S. J. rezerwacji na maj należało dokonać do dnia 15 kwietnia. Skarżąca przekroczyła ten termin w związku z czym inkasent w dniu [...] kwietnia 2005 roku odstąpił miejsce nr [...] innej osobie. Ponadto powodem odmowy sprzedaży rezerwacji stanowiska nr [...] było nie okazanie przez S. J. dokumentu potwierdzającego uiszczenie opłaty rezerwacyjnej za poprzedni miesiąc tj. kwiecień. Pouczenie o obowiązku zachowania blankietu rezerwacyjnego do kontroli umieszczone jest na jego odwrocie. S. J. skierowała [...] czerwca 2005 roku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę na działania Burmistrza Miasta S.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odesłało tę skargę do Urzędu Miasta w S. w celu jej dalszego rozpatrzenia. Rada Miasta S. w dniu [...] września podjęła uchwałę Nr [...] , w której uznała skargę za bezzasadną. Po rozpatrzeniu wezwania S. J. o usunięcie naruszenia prawa powyższą uchwałą Rada Miasta S. w dniu [...] listopada 2005 roku podjęła Uchwałę Nr [...] , w której uznała wezwanie S. J. za zasadne i uchyliła uchwałę własną Nr [...] z [...] września 2005 roku. Kolejną uchwałą z dnia [...] grudnia 2005 roku Nr [...] Rada Miasta S. zmieniła Regulamin Targowiska , stanowiący załącznik do Uchwały Nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 roku stanowiąc w §4 ust.2 , że "Nadzór nad targowiskiem sprawuje Burmistrz Miasta S.." A w §13 ust. 3 i 4, że "3. Pierwszeństwo w wykupie rezerwacji na kolejny miesiąc posiada osoba prowadząca handel, która zajmowała dane miejsce w poprzednim miesiącu. 4. Osoba prowadząca handel jest zobowiązana na wezwanie inkasenta lub innej upoważnionej przez Burmistrza Miasta osoby do okazania dokumentu rezerwacji na poprzedni miesiąc." Pismem z [...] grudnia 2005 roku S. J. ponownie zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z informacją, że uchwała Rady Miasta z [...] listopada 2005 roku nie jest realizowana. Kolegium przekazało powyższe pismo Radzie Miasta S.. Przewodniczący Rady Miasta S. poinformował skarżącą w piśmie z [...].01. 2006 roku o projekcie uchwały, w której nastąpi odwołanie dotychczasowych inkasentów. W międzyczasie wpłynęła do Rady Miasta w S. jeszcze jedna skarga z dnia [...] stycznia 2006 roku. Zgodnie z podjętą w dniu [...] stycznia 2006 roku Uchwałą Nr [...] opłatę targową pobierają pracownicy Urzędu Miasta S. wskazani przez Burmistrza Miasta. Burmistrz Miasta S. wyjaśnił też, że obecnie stanowisko nr [...] na targowisku miejskim jest zajęte przez inne osoby, które opłatę rezerwacyjną uiszczają regularnie i terminowo. W związku z powyższym realizacja i wykonanie uchwały z dnia [...] listopada 2005 roku może nastąpić dopiero, gdy osoby zajmujące sporne miejsce na targowisku w sposób dobrowolny z niego zrezygnują. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarżąca sformułowała przedmiot skargi jako skargę " na niewykonanie Uchwały [...] z [...] 11.05 Rady Miasta w S. i bezczynność Burmistrza Miasta S. w sprawie przywrócenia miejsca [...] na targowisku". Z wyjaśnień skarżącej złożonych podczas rozprawy przed Sądem wynika, że bezczynności Burmistrza upatruje w tym, że nie wydał polecenia inkasentom by przywrócili skarżącej możliwość prowadzenia działalności handlowej na targowisku w miejscu oznaczonym numerem [...] . Zgodnie z art.3 par. 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270). "Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;........ 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Z wyjaśnień udzielonych przez Burmistrza Miasta S. zawartych w piśmie z [...] kwietnia 2005 roku wynika ," że Uchwała Rady Miasta Nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 roku w sprawie regulaminu targowisk miejskich w par. 13 stanowiła, że opłata za miejsce sprzedaży powinna być uiszczona u inkasenta odpowiednio za miesiąc.......płatna do 15 dnia miesiąca, poprzedzającego ten miesiąc. Inkasent wydaje dowód potwierdzenia wpłaty, na którym jest kwit o treści " opłata za rezerwację stanowiska na targowisku miejskim w S.". Na kwicie inkasent wpisuje imię i nazwisko osoby uprawnionej, nr stanowiska jaki zajmuje na dany miesiąc, okres rezerwacji, oraz stawka opłaty rezerwacji targowej. Oryginał kwitu należy zachować do kontroli i jest on jedynym honorowanym potwierdzeniem opłaty rezerwacji targowej, natomiast kopia kwitu pozostaje w aktach w Urzędzie Miasta." Wskazanego wyżej trybu postępowania skarżąca nie kwestionowała. Zarzuty skarżącej dotyczyły odmowy rezerwacji miejsca nr [...] , mimo że miejsce to wcześniej zajmowała. Z przytoczonych wyjaśnień Burmistrza Miasta S. wynika, że rezerwacja miejsca na targowisku, jak i związana z tym możliwość prowadzenia działalności w określonym miejscu na tym targowisku, odbywa się poprzez czynności faktyczne polegające na uiszczeniu uprawnionej osobie opłaty targowej. Czynności te nie mieszczą się w ramach tych aktów, które wymienione zostały w przytoczonym wyżej art. 3 par. 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rezerwacja miejsca na targowisku nie wymaga bowiem wydania przez Burmistrza Miasta S. jakiejkolwiek decyzji, postanowienia, czy innego aktu lub podjęcia czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skarga na bezczynność , w myśl wskazanego przepisu, przysługuje tylko w sprawach, w których wydawane są decyzje i postanowienia oraz w tych w których mogą być wydane akty lub podejmowane czynności dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skoro więc skarga na bezczynność Burmistrza Miasta S. dotyczy czynności, która wykracza poza katalog spraw, na które przysługuje skarga do sadu administracyjnego, skarga ta jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu z mocy art.58 par. 1 pkt 6 i par. 3 cyt ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Niedopuszczalność powyższej skargi wynika również z faktu nie wyczerpania przez skarżącą trybu wskazanego w art. 37 par. 1 kpa ( art.52 cyt ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazana przez skarżącą Uchwała Rady Miasta S. nr [...] wydana została na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym i stanowi w par. 1, że uznaje wezwanie S. J. za zasadne a nadto uchyla własną uchwałę Nr [...] z [...] września 2005 stwierdzającą , że skarga S. J. na działania Burmistrza Miasta S. jest bezzasadna.. Uchwała ta nie zobowiązuje Burmistrza Miasta "S" do podjęcia określonych czynności zmierzających do zapewnienia skarżącej miejsca nr [...] na targowisku, zatem zarzut niewykonania tej uchwały nie daje podstaw do wystąpienia ze skargą na bezczynność tego organu. Dlatego postanowiono jak w sentencji. M. Bejgerowska M. Lorych-Olszanowska W. Długaszewska T.M.d