III SAB/Po 238/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wojciech Rowiński po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. S. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie usunięcia wiaty przystankowej postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 3 czerwca 2026 r. J. S. (dalej: skarżący) wniósł skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o usunięcie wiaty przystankowej. Skarżący wskazał, że w dniu 27 kwietnia 2026 r. wniósł do Burmistrza Miasta i Gminy formalny wniosek o usunięcie wiaty przystankowej zlokalizowanej przy ul. [...] w Z. . Zdaniem skarżącego w myśl art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 r. poz. 1691 z późn. zm., dalej: K.p.a.) organ miał ustawowy obowiązek załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie miesiąca. Tymczasem organ całkowicie zignorował wniosek skarżącego. Dlatego też skarżący wniósł ponaglenie, które również nie zostało jeszcze rozpatrzone. Burmistrz Miasta i Gminy nie podjął żadnych widocznych działań, nie wydał merytorycznego rozstrzygnięcia, jak również wbrew art. 35 K.p.a. nie zawiadomił skarżącego o przyczynach zwłoki i nie wyznaczył nowego terminu załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania przedmiotowej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjny (Dz.U. z 2026 r. poz. 935 z późn. zm., dalej: P.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (...), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (...), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (...), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W niniejszej sprawie skarżący uczynił przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o usunięcie wiaty przystankowej. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub co prawda prowadził postępowanie, lecz pomimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia czy też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Przedmiotowy wniosek skarżącego o usunięcie wiaty przystankowej zlokalizowanej przy ul. [...] w Z. jest wnioskiem skierowanym w trybie wnioskowo-skargowym, uregulowanym w Dziale VIII K.p.a. Wyjaśnić należy, że czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów Działu VIII K.p.a., odnoszące się do skarg i wniosków, nie mieszczą się w zakresie przedmiotowym art. 3 § 2 pkt 1-9 P.p.s.a. i nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. Mając na względzie przepis art. 3 § 2 P.p.s.a. uznać należy, że w postępowaniu skargowo-wnioskowym brak jest podstaw prawnych do rozstrzygania wniosku skierowanego do organu w formach przewidzianych w ww. przepisie. Tryb skargowo-wnioskowy jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia wniosku, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego. Stąd też do skarg i wniosków nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga (w konsekwencji również skarga na bezczynność w tym zakresie) zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. podlega odrzuceniu. Jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi, o której mowa w art. 246 § 1 K.p.a. Jednak w razie nierozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 K.p.a. stronie nie służy skarga na bezczynność organu (zob. postanowienie NSA z dnia 12 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 318/13, orzeczenie dostępne jest w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych CBOSA, orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. odrzucił skargę z powodu braku właściwości sądu administracyjnego, o czym orzekł w sentencji postanowienia