III SAB/Po 4/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.i M.W. na bezczynność Starosty Powiatowego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu wymiany lasów i gruntów postanawia: odrzucić skargę /-/M. Kosewska Pismem z dnia [...]r. A. i M. W. złożyli skargę dotyczącą procedury wymiany lasów i gruntów we wsi B., która została zatwierdzona ostateczną decyzją Naczelnika Miasta i Gminy nr [...] z dnia [...] roku. Ze względu na fakt, że skarga i dane w niej zawarte budziły wątpliwości co do jej przedmiotu, Sąd zarządzeniem z dnia [...] roku wezwał skarżących do uzupełnienia braków formalnych poprzez określenie czy złożone pismo jest skargą na bezczynność, czy też na decyzję, postanowienie lub inny akt z zakresu administracji publicznej. W odpowiedzi na wezwanie skarżący sprecyzowali, że złożone pismo jest skargą na bezczynność Starosty w zakresie aktualizacji wpisu do ewidencji gruntów. Po złożeniu przez Starostę odpowiedzi na skargę, zarządzeniem Sądu z dnia [...] roku skarżący zostali wezwani pod rygorem odrzucenia skargi do złożenia wyjaśnień, czy żalili się na bezczynność Starosty do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, który zgodnie z art. 6a ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. Nr 100, poz. 1086 z 2000 roku) w imieniu Wojewody pełni nadzór w stosunku do starosty w zakresie geodezji i kartografii. W odpowiedzi na wezwanie skarżący w piśmie z dnia [...]r. odpowiedzieli, że dnia [...] roku zawiadomili Starostę o zmianie właściciela gruntu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność tryb wnoszenia środka zaskarżenia reguluje art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2000, nr 98, poz. 1071 ze zm.). W myśl tego przepisu na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zgodnie z art. 7d ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne do zadań starosty należy prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków. W związku z tym do jego zadań należy również aktualizacja danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków (art. 20 ust 2 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne), a więc w tym przypadku zażalenie na bezczynność powinno być wniesione do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Dopiero skorzystanie z tego prawa i załatwienie sprawy w trybie art. 37 ustawy kodeks postępowania administracyjnego prowadzi do wyczerpania środków zaskarżenia, co stanowi niezbędną przesłankę wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 143, poz. 1271 z 2002 roku) Sąd orzekł jak w sentencji uznając skargę za niedopuszczalną. /-/M. Kosewska