III SAB/Po 7/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych-Olszanowska Sędzia WSA Marzenna Kosewska WSA Mirella Ławniczak (spr.) Protokolant: sekr. sąd. Katarzyna Skrocka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2008 r. przy udziale sprawy ze skargi G. K. na bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego o d d a l a s k a r g ę /-/M. Ławniczak /-/M. Lorych – Olszanowska /-/M. Kosewska Postanowieniem z dnia [...] , o sygn. [...] Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców uznał za nieuzasadnione zażalenie na niezałatwienie przez Wojewodę wniosku złożonego przez G. K. o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, iż zgodnie z art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego po pozostawieniu przez organ I instancji wniosku cudzoziemki bez rozpoznania służyło jej zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców analizując materiały postępowania przed Wojewodą uznał, iż zgodnie z treścią art. 71 ust. 5 pkt 3 Ustawy z dnia 13 czerwca 2003 roku - o cudzoziemcach (Dz.U. z 2006 r., Nr 234, poz. 1694 ze zmianami) cudzoziemiec obowiązany jest uzasadnić wniosek, przedstawić ważny dokument podróży oraz dołączyć do wniosku tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego, w którym przebywa lub zamierza przebywać oraz dokumenty potwierdzające wysokość kosztów zamieszkania. Skoro zdaniem organu rozpoznającego cudzoziemka w wyznaczonym terminie dokumentów tych nie przedstawiła - wniosek należało pozostawić bez rozpoznania. Formularz wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego G. K. złożyła w dniu [...] roku w Urzędzie Wojewódzkim w P. Do wniosku załączyła pisemne uzasadnienie, zestawienie roczne dochodów firmy, zeznanie o wysokości osiągniętego dochodu PIT 36/2006, informację ze Spółdzielni Mieszkaniowej [...] o tym, iż A. K. i G. K. posiadają lokal mieszkalny o powierzchni [...] m2, zaświadczenie o dokonaniu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, akt zawarcia związku małżeńskiego pomiędzy A. K. i G. K., zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON , decyzję w sprawie nadania numeru identyfikacji podatkowej oraz ksero paszportu wystawionego G. K. przez Republikę A. ważnego do [...] roku, a także potwierdzenie zameldowania cudzoziemca na pobyt czasowy. W dniu [...] Kierownik Oddziału Cudzoziemców Urzędu Wojewódzkiego działając w oparciu o treść art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego zwrócił się do cudzoziemki o dostarczenie w terminie 7 dni dokumentów potwierdzających wysokość kosztów zamieszkania oraz aktualnego dokumentu podróży pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Jednocześnie w przypadku terminowego uzupełnienia braków formalnych wezwano do przedłożenia pozostałych wymaganych dla rozpatrzenia wniosku dokumentów w stosownym terminie. Powyższe wezwanie pomimo dwukrotnego awizowania wróciło z adnotacją, iż nie podjęto przesyłki w terminie. Po raz kolejny wezwanie o usunięcie braków formalnych skierowano do G. K. w dniu [...] , przy czym podjęte zostało osobiście przez cudzoziemkę w dniu [...] roku. W piśmie tym poinformowano też wnioskodawczynię o tym, iż w związku z utratą ważności posiadanej wizy zostanie wydana wiza na okres toczącego się postępowania. W dniu [...] roku G. K. dostarczyła do Urzędu Wojewódzkiego zaświadczenie o niekaralności. W dniu [...] roku wniosek o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego pozostawiono bez rozpoznania, uzasadniając go faktem, iż strona pomimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych w wyznaczonym terminie żądanych dokumentów nie przedłożyła. W dniu [...] cudzoziemka skierowała do Urzędu Wojewódzkiego pismo zatytułowane jako prośba, w którym wyjaśniła przyczyny zwłoki w niedostarczeniu żądanych dokumentów, oraz załączyła zaświadczenie z dnia [...]wydane przez konsula Ambasady Republiki A. w W. zawierające informację, iż z powodów niezależnych od G. K. przedłuża się termin wydania nowego paszportu. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców uznając pismo z dnia [...] jako zażalenie na niezałatwienie w terminie wniosku przez organ I instancji postanowieniem z dnia [...] roku uznał je za nieuzasadnione. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca podniosła, iż w toku postępowania starała się dostarczyć brakujące dokumenty, a aktualnego dokumentu podróży nie przedłożyła z przyczyn od niej niezależnych. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał argumenty zawarte w stanowisku z dnia [...] o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Rozpatrując skargę na bezczynność Sąd ogranicza się do kontroli, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) oraz czy zwłoka w załatwieniu sprawy przekroczyła terminy określone w przepisach prawa. Kierując skargę do Sądu G. K. zakwestionowała zgodnie z pouczeniem zawartym w postanowieniu Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców działalność Wojewody polegającą na pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego. Wskazać należy, iż bezczynność organu ma miejsce wówczas, gdy nie załatwia on sprawy w terminach wskazanych w art. 35 § 1-3 Kodeksu postępowania administracyjnego, ani nie wykonuje czynności, o których mowa w art. 36 Kodeksu postępowania administracyjnego. W świetle art. 54 § 1 Ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zmianami), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Złożenie skargi na ten rodzaj działalności organu jest następstwem przyjętego w doktrynie i orzecznictwie stanowiska, iż w razie pozostawienia przez organ podania bez rozpoznania strona może podjąć obronę przed bezczynnością organu składając zażalenie do organu wyższego stopnia (art. 37 § 1 Kpa), a następnie w razie nieuwzględnienia zażalenia skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego. W tym miejscu zacytować należy tezę uchwały z 08 czerwca 2000 r., III ZP 11/00 (OSN 2000, Nr 19, poz. 702), iż w każdym przypadku, gdy organ pozostawia podanie bez rozpoznania (art. 64 § 1 i § 2 Kpa) osobie, która zarzuca organowi administracji publicznej naruszenie prawa, polegające na bezczynności organu wobec zaniechania wszczęcia postępowania jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego na podstawie wniesionego przez nią podania przysługuje na zasadach ogólnych skarga do Sądu. Niesporne jest, iż w toku postępowania administracyjnego pomimo wezwania organu G. K. nie przedłożyła żądanych dokumentów, co spowodowało, iż jej wniosek nie był zdolny do wywołania skutku prawnego wszczęcia postępowania, co z kolei rodziłoby konieczność zakończenia go w formie decyzji. Okoliczność, iż przedłużało się postępowanie w sprawie wydania nowego paszportu, jak również okoliczność, iż skarżąca uzupełniała wniosek o kolejne pisma, składane jeszcze przed pozostawieniem wniosku bez rozpoznania nie może skutkować przyjęciem, iż organ mógł wszcząć postępowania na skutek złożenia wniosku. Przepis art. 71 ust 5 pkt 2 i 3 Ustawy o cudzoziemcach stanowi, iż cudzoziemiec zobowiązany jest uzasadnić swój wniosek, przedstawić ważny dokument podróży oraz dołączyć do wniosku między innymi dokumenty potwierdzające wysokość kosztów zamieszkania. Wobec treści cytowanego przepisu podstawową powinnością organu było poza ustaleniem swej właściwości rzeczowej i miejscowej zbadanie, czy wniosek był kompletny w sensie formalnym tj. czy zawierał wszystkie niezbędne wymagane przez prawo materialne załączniki. Ponieważ organ stwierdził brak dwóch z wymaganych art. 71 załączników zasadnie wezwał wnoszącą podanie (wniosek) do usunięcia braków w terminie 7 dni. Tym samym skoro te właśnie dokumenty były wobec treści art. 64 § 2 Kpa wymaganiami " ustalonymi w przepisach prawa" to organ nie mógł przystąpić do jego rozpatrywania, bowiem nie dysponował kompletnym wnioskiem. Organ nie tylko bez zbędnej zwłoki wezwał stronę do uzupełnienia pisma, ale pomimo nie odebrania korespondencji i nie usunięcia braków ponowił wezwanie umożliwiając jeszcze stronie uzupełnienie braków. Skutkiem nieuzupełnienia braków jest to , iż organ nie może wszcząć postępowania administracyjnego, gdyż takie wadliwe podanie (wniosek) nie może uruchomić kompetencji organu do rozpatrzenia sprawy i jej załatwienia. A skoro tak to nie sposób zarzucić organowi pozostawanie w bezczynności w załatwieniu sprawy, ponieważ tylko żądanie strony nie dotknięte brakami formalnymi jest zdolne do wywołania skutku prawnego wszczęcia postępowania w sprawie i zachowania biegu terminów dla jej załatwienia. W rozpoznawanej sprawie Sąd nie może brać pod uwagę pozostałych argumentów skargi natury osobistej, w kontekście ustalania praw do pobytu rezydenta długoterminowego, gdyż mogłyby one być rozważane wyłącznie w ramach rozpoznania wniosku, do czego w niniejszym postępowaniu nie doszło. Wobec powyższego Sąd orzekł o oddaleniu skargi. /-/ M. Ławniczak /-/ M. Lorych-Olszanowska /-/ M. Kosewska za nieobecnego sędziego /-/ M. Ławniczak D.W.d