IV SA/Po 1029/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk - Marciniak po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. T. S. (dalej – skarżący) wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] (dalej – SKO, Kolegium) z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W skardze strona wniosła również o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na powierzchniowej eksploatacji kopaliny ze złoża kruszywa naturalnego "[...] – [...]" zlokalizowanego na działkach o następujących nr ewid. [...], ark. [...], obręb [...], [...], ark. [...], obręb Krzesiny, [...], [...], [...], [...], ark. [...], obręb [...]. W uzasadnieniu powyższego wniosku skarżący wskazał, ż zostanie naruszone prawo własności osobistej oraz nastąpi niebezpieczeństwo wyrządzenia przez Inwestora znacznej szkody skarżącemu; eksploatacja kruszywa naturalnego spowoduje trudne do odwrócenia skutki materialne i niematerialne. Zgodnie z art. 61 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153/02/1270 ze zm. – dalej ppsa), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na mocy dyspozycji art. 61 §3 ppsa, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć więc tylko aktów nadających się wykonania i wymagających wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym takiego stanu rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów. Zauważyć jednak trzeba, że nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wykonania takiego wymaga. Nie kwalifikują się bowiem do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne, oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Zdaniem Sądu, zaskarżona decyzja organu odwoławczego i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, jest aktem administracyjnym nie podlegającym wykonaniu. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 14 maja 2009 r. sygn. akt II OSK 715/09 (Lex nr 564227) "uzgodnienie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia nie podlega wykonaniu, a to ze względu na jego przedmiot. Stwierdza ono jedynie warunki i wymogi jakie powinny zostać zachowane przy realizacji inwestycji. Wydanie decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania następuje przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy, a także przed wydaniem pozwolenia na budowę. To, że postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę poprzedzone jest warunkiem uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, nie oznacza wcale, że zaskarżona decyzja prowadzi samoczynnie do wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę. Należy przy tym podkreślić, iż decyzja o pozwoleniu na budowę jest wydawana w odrębnym postępowaniu administracyjnym, w ramach którego przysługują stronie stosowne środki zaskarżenia. Wobec tego odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie spowoduje ujemnych skutków w postaci wydania decyzji o pozwoleniu na budowę." (orzeczenia dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej sytuacji, wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji, nie może zostać uwzględniony i zasadnym jest jego oddalenie. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 61 § 3 i §5 ppsa orzekł, jak w sentencji postanowienia.