IV SA/Po 106/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi W. P. na postanowienie W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia W. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. skargę na postanowienie W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..]2011r. w przedmiocie opłaty legalizacyjnej. Zaskarżonym postanowieniem utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. W. z dnia [..] 2011 r., którym ustalono W. P. opłatę legalizacyjną w kwocie [...] zł w związku ze zrealizowaniem bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę garażu. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wnioskodawca wyjaśnił, że wykonanie zaskarżonego postanowienia wywoła dla niego ciężkie i trudne do odwrócenie skutki, powodując niemożność dalszego prawidłowego wykonywania zawodu i narażając podstawy jego egzystencji. Jak wynika z nadesłanych do akt sprawy materiałów skarżący prowadzi gospodarstwo rolne, którego funkcjonowanie wymaga stałych nakładów i inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: ppsa), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Powyższe dotyczy również aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów własnych wnioskodawcy. W ocenie Sądu przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia (art.61 § 3 ppsa) zostały w niniejszej sprawie spełnione. Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że wykonanie postanowienia - jeszcze przed podjęciem przez Sąd rozstrzygnięcia, co do zasadności wniesionej skargi - poprzez uiszczenie opłaty legalizacyjnej w znacznej kwocie [..] zł, może doprowadzić do wyrządzenia skarżącemu szkody na skutek braku środków na utrzymanie, a także uniemożliwić mu realizację bieżących zobowiązań finansowych związanych z prowadzeniem gospodarstwa rolnego. Utrata płynności finansowej bez wątpienia może wywołać nieodwracalne skutki w sferze prowadzonej przez skarżącego działalności (por. postanowienie NSA z 15 września 2010 r., sygn. II OSK 1750/10). Z tego względu Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 61 § 3 ppsa. Jednakże Sąd podkreśla, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu organu administracyjnego zapewnia stronie skarżącej - tymczasową ochronę - jej praw, gdyż wstrzymanie wykonania aktu upada wraz z wydaniem przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji (art. 61 § 6 ppsa).Oznacza to, że wstrzymania wykonania postanowienia nie można utożsamiać z umorzeniem obowiązku nałożonego na skarżącego. Obowiązek nałożony na W. P. postanowieniem z [...] 2011 r. nadal, bowiem na nim ciąży. Jedynie termin wykonania tego obowiązku, a w konsekwencji także możliwość przeprowadzenia egzekucji administracyjnej uzależniono od uprzedniego rozpoznania sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w P., co nie było dotąd możliwe z uwagi na pozostające w toku postępowanie wpadkowe w sprawie przyznania prawa pomocy. Postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia jest rozstrzygnięciem tymczasowym - tylko na czas trwania postępowania sądowego. Postanowienie tego rodzaju również ma charakter wpadkowy, zaś jego byt prawny kończy się z chwilą wydania wyroku w sprawie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny (por postanowienie NSA z dnia 07 sierpnia 2008 r., sygn. II OZ 790/08).