IV SA/Po 1063/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia : NSA Ewa Makosz-Frymus Sędziowie NSA Paweł Miładowski WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) Protokolant ref. staż. Marta Kmieciak po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 18 października 2006 r. sprawy ze skargi S. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie świadczenia rodzinnego o d d a l a s k a r g ę /-/P.Miładowski /-/E.Kręcichwost-Durchowska /-/E.Makosz-Frymus KB/ Sygn. akt IV SA / Po 1063/ 05 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] r., nr [...], na podstawie art. 104 i 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej kpa ) art. 4 ust. 2, art. 5, art.6 ust. 1, art. 8 pkt 4, 6, 7, art. 12 ust.1, ust. 3 i 5, art. 14, art. 15 ust. 1 pkt 2, art. 23 ust. 1-4, art. 24 ust. 2, art. 47, art. 48 ust.3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 ze zm.) oraz art. 104 i 107 § 4 Dz.U. z 2003 r., nr 228, poz. 2255 ze zm.), § 2, § 4 i § 15 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne ( Dz. U. z 2005 r. nr 105, poz.881 ze zm.)Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ch., działający z upoważnienia Wójta Gminy Ch., przyznał S.M. a/ na dziecko B. K. M. zasiłek rodzinny wraz z dodatkami od dnia [...]. do [...] - z tytułu samotnego wychowywania dziecka od dnia [...] września 2005r. do [...] sierpnia 2006r. w kwocie [...]zł miesięcznie - z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego jednorazowo w wysokości [...]zł - na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła od dnia [...]września 2005r. do [...]czerwca 2006r. w kwocie 40.00 zł miesięcznie b/ na dziecko A.M. zasiłek rodzinny wraz z dodatkami od dnia [...]. do [...] - z tytułu samotnego wychowywania dziecka od dnia [...]września 2005r. do [...]sierpnia 2006r. w kwocie [...]zł miesięcznie - z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego jednorazowo w wysokości 90.00 zł W uzasadnieniu decyzji, organ I instancji podniósł, iż strona spełnia przesłanki określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych. Od powyższej decyzji S. M. wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, podnosząc, że do dochodów za rok 2004 został doliczony dochód utracony w 2005 roku o czym pisał w swoim oświadczeniu. Uniemożliwiło mu to otrzymanie dodatku do zasiłku rodzinnego w wysokości zwiększonej o 50.00 zł na dziecko, nie więcej niż 100.00 zł na wszystkie dzieci. Decyzją z dnia [...]r., nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż zasady przyznawania prawa do świadczeń rodzinnych i wysokość ich ustalania reguluje ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z art. 23 ust. 4 pkt 1 w/w ustawy o świadczeniach rodzinnych dokumentem, na podstawie którego stwierdza się wysokość dochodu, jest zaświadczenie o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych każdego członka rodziny, wydane przez właściwy urząd skarbowy, zawierające informacje o wysokości dochodu po odliczeniu podatku, składki na ubezpieczenie społeczne i składki na ubezpieczenie zdrowotne. Takie zaświadczenie wystawione przez Urząd Skarbowy w P. strona dołączyła do wnioski. Z dokumentów wynika, że miesięczny dochód rodziny uzyskany w 2004r. wyniósł [...]zł, co w przeliczeniu na jednego członka rodziny stanowi kwotę 257,76 zł miesięcznie. Kwota ta jest niższa od ustawowego kryterium dochodowego, które wynosi 504 zł i która to kwota stanowi podstawowe kryterium do przyznania prawa do zasiłku rodzinnego. Nie można uznać za dochód utracony kwoty wskazanej w oświadczeniu gdyż kwota ta nie mieści się w definicji dochodu utraconego w myśl art. 3 pkt 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Data przyznania stronie świadczenia emerytalnego i termin wypłaty zaległych świadczeń za wykonana pracę nie mają w tym wypadku znaczenia, gdyż liczy się zawsze cały dochód uzyskany w 2004r. i potwierdzony przez urząd skarbowy. S. M. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w zakresie przyznanych do zasiłku rodzinnego dodatków z tytułu samotnego wychowywania dziecka, podnosząc m. in., że jego zdaniem kwota dochodu podana w oświadczeniu mieści się w definicji dochodu utraconego, bowiem jest kwotą z art. 3 pkt 23 c ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ponadto utrata pracy przez stronę jest podstawowym punktem do uzyskania przez skarżącego świadczenia przedemerytalnego, a nie emerytury. Zdaniem skarżącego do wniosku o zasiłek rodzinny i dodatki dołączył wymagane dokumenty i jego żądania winny być uwzględnione t. j. winien otrzymać do zasiłku rodzinnego dodatki z tytułu samotnego wychowywania dziecka podwyższone o 100.00 zł. W odpowiedzi na skargę, organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując w całości swoje dotychczasowe twierdzenia. Na rozprawie w dniu 18 października 2006r. skarżący wniósł o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269), Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności organów administracji publicznej. W ramach tej kontroli, Sąd ocenia czy organ administracyjny prawidłowo ustalił stan faktyczny, w sposób wyczerpujący zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy i czy prawidłowo zastosował właściwe normy prawne. W ocenie Sądu, zaskarżona decyzja nie została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które to naruszenie miało istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd dokonał tej kontroli według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy, istniejących w dniu wydawania zaskarżonego aktu. Kwestią sporną w niniejszej sprawie jest prawidłowość wykładni prawa materialnego stanowiących podstawę wydania decyzji. Wbrew zarzutom skarżącego, w ocenie Sądu organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny w rozpatrywanej sprawie i w tak ustalonych okolicznościach faktycznych dokonały prawidłowej subsumcji prawa tj. organy zastosowały właściwe przepisy prawa, które winne być zastosowane. Kwestie będące przedmiotem zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej normuje ustawa z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 roku, nr 228, poz. 2255 ze zm. ) W myśl art. 4 ust. 1 ustawy zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje: rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka i osobie uczącej się. Stosownie do art. 8 ustawy do zasiłku rodzinnego przysługują dodatki z tytułu: 1) urodzenia dziecka; 2) opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego; 3) samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania; 4) samotnego wychowywania dziecka; 4a) wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej; 5) kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego; 6) rozpoczęcia roku szkolnego; 7) podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania. orzeczenia sądów. Jak z powyższego wynika warunkiem podstawowym przyznania dodatków do zasiłku jest przyznanie zasiłku rodzinnego na dziecko. Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługuje samotnie wychowującym dziecko matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka od drugiego z rodziców dziecka, ponieważ: 1) drugi z rodziców dziecka nie żyje 2) ojciec dziecka jest nieznany Dodatek przysługuje w wysokości 170,00 zł miesięcznie na dziecko, nie więcej jednak nią 340.00 zł na wszystkie dzieci. ( art. 12 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych ). W przypadku gdy dochód nie przekracza 50% kwot, o których mowa w art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych , kwotę dodatku zwiększa się o 50.00 zł na dziecko, nie więcej niż 100.00 zł na wszystkie dzieci. ( art. 12 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych ). Jak wynika z definicji zawartej w ustawie o świadczeniach rodzinnych dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy t. j. okres od [...] września do [...]sierpnia roku następnego. Zgodnie z art. 23 ust. 4 pkt 1 w/w ustawy o świadczeniach rodzinnych dokumentem, na podstawie którego stwierdza się wysokość dochodu, jest zaświadczenie o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych każdego członka rodziny, wydane przez właściwy urząd skarbowy, zawierające informacje o wysokości dochodu po odliczeniu podatku, składki na ubezpieczenie społeczne i składki na ubezpieczenie zdrowotne. W rozumieniu art. 3 pkt 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych, na dzień wydania decyzji I instancji, utrata dochodu - oznaczała utratę dochodu spowodowaną: a) uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, b) utratą prawa do zasiłku dla bezrobotnych, c) utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło, d) utratą emerytury, renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, e) nieotrzymywaniem części albo całości zasądzonych świadczeń alimentacyjnych, f) wyrejestrowaniem pozarolniczej działalności gospodarczej, g) wydzierżawieniem gospodarstwa rolnego na zasadach określonych w art. 5 ust. 8a; W przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, miesięczny dochód rodziny uzyskany w roku poprzedzającym okres zasiłkowy ( 2004r. ) pomniejsza się o przeciętną miesięczna kwotę utraconego dochodu § 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Jak wynika z akt sprawy skarżący utracił pracę w 2003 r. i z dniem [...].12.2003r. przyznano mu świadczenie przedemerytalne, tym samym nie można uznać dochodu uzyskanego w roku 2004r. i na który wskazuje skarżący w oświadczeniu z dnia [...]lipca 2005r.,( k.12 akt administracyjnych I instancji ), za dochód utracony. Osiągnięty i potwierdzony przez Urząd Skarbowy w P., przez S.M. w roku 2004 r. dochód rodziny przekracza 50% kwoty, o których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych i dlatego dodatek z tytułu samotnego wychowywania nie mógł być, zdaniem Sądu, zwiększony o 50.00 zł na dziecko. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku. Art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi m. in., iż w razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżona czynność, zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. Ponieważ w niniejszej sprawie skargę oddalono, dlatego wniosek skarżącego o zasadzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania nie mógł być uwzględniony. /-/ E. Kręcichwost-Durchowska /-/ E. Makosz-Frymus /-/ P. Miładowski jf