IV SA/Po 1095/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Jarosz po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania p o s t a n a w i a odrzucić skargę Dnia [...] grudnia 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła, za pośrednictwem organu, skarga J. W. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych [...], w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia uprawnień do zasiłku chorobowego, wskazane w rubrum postanowienia. W uzasadnieniu swojego postanowienia ZUS wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm., dalej kpa) toczące się postępowanie w sprawie wydania decyzji należy zawiesić, jeżeli jej wydanie zależy od wcześniejszego rozstrzygnięcia zagadnienia przez inny organ – między innymi przez sąd. W skardze skarżący zarzucił ZUS-owi uchylanie się od realizacji ciążących obowiązków, nieuzasadnione przedłużanie spraw, matactwo oraz posługiwanie się nieprawdą. W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych wniósł o jej oddalenie stwierdzając, że podtrzymuje ocenę stanu faktycznego w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem omawianej skargi jest postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zawieszające postępowanie w sprawie ustalenia uprawnień do zasiłku chorobowego. Istotny z punktu widzenia niniejszej sprawy jest przepis art. 83 "b" ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t. j. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z późn. zm., dalej jako ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych). W myśl tego przepisu, jeżeli przepisy kpa przewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie, Zakład w tych przypadkach wydaje decyzję. Od wydanych w trakcie postępowania innych postanowień Zakładu zażalenie nie przysługuje. Wydane w przedmiotowej sprawie postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zawieszające postępowania w sprawie ustalenia uprawnień, należy traktować jako postanowienie, które nie kończy postępowania w sprawie. Gdyby przepisy kpa były stosowane wprost, w świetle art. 59 kpa na postanowienie to przysługiwałoby stronie zażalenie. Jednakże, na gruncie powołanego wyżej art. 83 "b" ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych od omawianego postanowienia wydanego przez Zakład nie przysługuje zażalenie ani inny środek zaskarżenia. Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., dalej jako p.p.s.a.) sądy administracyjne orzekają, między innymi, w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zaskarżone w rozpatrywanej sprawie postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ze względu na swą niezaskarżalność i nieostateczność nie należy do kategorii postanowień wymienionych w powyższym przepisie. W związku z tym nie jest dopuszczalne skontrolowanie legalności tego postanowienia przez sąd administracyjny. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia.