IV SA/Po 1122/12

Dnia 8 stycznia 2013 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 stycznia 2013 roku sprawy z wniosku M. T., J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] września [...] roku [...] w przedmiocie wymierzenia opłaty adiacenckiej z wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia umorzyć postępowanie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji W dniu [...] listopada 2012 roku skarżący złożyli skargę do Tutejszego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie z dnia [...] września 2012 roku [...] w przedmiocie wymierzenia opłaty adiacenckiej w wysokości [...] zł każdemu z nich. W skardze zawarli wniosek o wstrzymanie przez Sąd wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia [...] października 2012 roku SKO w Lesznie na podstawie art.9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami(Dz. U. z 2010 roku nr 102 poz.651 z późniejszymi zmianami.) wstrzymał wykonanie przedmiotowej decyzji z urzędu.( decyzja k.11 akt sądowych) Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2012 r., poz. 270, dalej ppsa), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednocześnie w art. 61 §3 ppsa ustawodawca wyraźnie zastrzegł, że wstrzymanie wykonania nie odnosi się do przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wyjątek w stosunku do możliwości udzielenia ochrony tymczasowej nie jest zależny od podnoszonych w odniesieniu do treści tego aktu argumentów. Bez znaczenia pozostaje subiektywne przekonanie skarżących o zasadności wniesionej skargi (postanowienie NSA z dnia 18.10.2011 r., sygn. akt II OZ 959/11, baza orzeczeń NSA). Wykonalność zaskarżonej w niniejszym postępowaniu decyzji została wstrzymana przez SKO w Lesznie w dacie [...] października 2012 roku z urzędu. Tym samym wydawanie postanowienia przez Sąd na tym etapie postępowania pozostaje bezprzedmiotowe. Stosownie bowiem do art. 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /t.j. Dz. U. z 2000 nr 46 poz. 543 ze zm.) w razie wniesienia do sądu administracyjnego skargi na decyzje wydana w sprawach, o których mowa w przepisach działu III, z wyłączeniem art. 122 i art. 126, organ administracji publicznej, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie. Przepis ten obowiązuje od dnia 1 stycznia 1998 r., czyli od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115 poz. 741; por. art. 242 ustawy/. Przytoczona wyżej norma ustawy o gospodarce nieruchomościami, obowiązująca w dniu wniesienia skargi w niniejszej sprawie, nakładała na organ administracji publicznej, obowiązek wstrzymania wykonania w całości, z urzędu, zaskarżonej decyzji. Jest to regulacja szczególna i odmienna od przepisów obowiązującej od dnia 1 stycznia 2004 r. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270/, której art. 61 § 1 stanowi, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jest to rozwiązanie analogiczne do tego, które obowiązywało w dniu wydania zaskarżonej decyzji, gdyż przepis art. 40 obowiązującej poprzednio ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74 poz. 368 ze zm.) przewidywał również, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymywało wykonania zaskarżonego aktu lub zawieszenia czynności. Wskazać ponadto należy, że odmienne rozwiązanie, analogiczne do wynikającego z art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami, obowiązuje w postępowaniu administracyjnym, w którym wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje z mocy prawa wykonanie decyzji (por. art. 130 par. 2 k.p.a.). Wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania, w całości, ostatecznej decyzji organu odwoławczego, w sprawach, o których mowa w przepisach działu III ustawy o gospodarce nieruchomościami nie jest uzależnione od woli organu administracji publicznej, ani też od złożenia wniosku przez strony . Nie ulega wątpliwości, że przepis art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami daje kompetencje do wstrzymania wykonania z urzędu zaskarżonej decyzji wyłącznie organowi administracji publicznej, który zobowiązany jest ponadto wstrzymać jej wykonanie w całości. Niewydanie przez organ tego obligatoryjnego rozstrzygnięcia stawia natomiast stronę skarżącą w znacznie mniej korzystnej sytuacji prawnej, z uwagi na to, że Sąd może stosować wyłącznie przepisy art. art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270/, które przewidują możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ponadto w przypadku podjęcia rozstrzygnięcia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji przez Sąd, na podstawie art. 61 par. 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dopuszczalna będzie również zmiana lub uchylenie w każdym czasie, tego postanowienia, w razie zmiany okoliczności (por. art. 61 par. 4 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W tym trybie nie jest natomiast możliwe uchylenie bądź zmiana takiego postanowienia wydanego, przez organ administracji z urzędu, na podstawie art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami, co wynika wprost z art. 61 par. 4 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przewidującego, iż tej regulacji podlegają wyłącznie postanowienia wydane na podstawie art. 61 par. 2 i 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.( zobacz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 czerwca 2004 r. II SA/Gd 231/04 opubl w LEX) Mając na uwadze ,fakt ,że wykonalność zaskarżonej decyzji została wstrzymana z urzędu przez organ administracyjny Sąd na podstawie art.161 § 3 ppsa umorzył postępowanie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jako bezprzedmiotowe. MZ