IV SA/Po 1122/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym skargi E. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę Pismem sporządzonym w dniu [...] października 2019 r. E. W. wniosła skargę "na pracę [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...]". W skardze wskazano, że "decyzja nie może wejść w życie jeżeli jej nie mam" oraz wniesiono o umorzenie decyzji którą wydał urząd. Wniesiono też o ponowne rozpatrzenie sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało Sądowi kopię skargi i wniosło o jej oddalenie. W administracyjnych aktach sprawy zamieszczono notatkę służbową w której wskazano, że E. W. złożyła jedynie kopię skargi i organy nie dysponują jej oryginałem. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu pismem z dnia [...] stycznia 2020 r. wezwał E. W. do jednoznacznego wskazania: jakiego aktu (decyzji czy postanowienia czy też innego działania) oraz jakiego organu (Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] czy Wojewody [...] czy też innego organu) dotyczy jej skarga. Skarżącej udzielono terminu 7 dni pod rygorem przyjęcia, że skargę złożono na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2019 r. nr [...], którego kopię przekazano Sądowi wraz z kopią skargi. Jednocześnie, E. W. przesłano kopię skargi i doręczono ją jej wraz z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi z dnia [...] października 2019 r.– poprzez jej podpisanie, ewentualnie nadesłanie oryginału podpisanej skargi. Skarżącej udzielono terminu 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Obydwa wezwania doręczono jedną przesyłka na wskazany przez Skarżącą adres "ul. [...], [...]". Wezwanie doręczono na wskazany adres Skarżącej w trybie doręczenia zastępczego (art. 44 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego; Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.). W dniu [...] stycznia 2020 r. adresatkę zawiadomiono, że przesyłkę pozostawiono w Urzędzie Pocztowym w [...], o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej. Powtórnie przesyłkę awizowano [...] stycznia 2020 r. Daty obydwu awizowań potwierdził własnoręcznym podpisem pracownik poczty. A więc do doręczenia doszło w dniu [...] lutego 2020 r. (poniedziałek). W tej sytuacji termin do udzielenia odpowiedzi na wezwanie Sądu i podpisanie skargi upływał z dniem [...] lutego 2020 r. (poniedziałek). Pomimo upływu terminu odpowiedzi nie udzielono i skargi nie podpisano. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem dokonuje oceny jej dopuszczalności tj. bada, z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, bada także czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 – dalej: p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Z kolei wymagania pisma w postępowaniu sądowym określone są w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do § 1 powołanego przepisu każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Ze wskazanego art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. i art. 57 § 1 p.p.s.a. wynika zatem jednoznacznie, że skargę wniesioną do Sądu należy podpisać. Brak podpisu pod skargą stanowi brak formalny, którego nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wynika, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Zgodnie z zarządzeniem z dnia [...] stycznia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, pismem z [...] stycznia 2020 r., wezwał Skarżącą do podpisania skargi (na wniesionej kserokopi skargi znajdowała się kserokopia podpisu), w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt wezwanie doręczono na wskazany adres Skarżącej w trybie doręczenia zastępczego (art. 44 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego; Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.). W dniu [...] stycznia 2020 r. adresatkę zawiadomiono, że przesyłkę pozostawiono w Urzędzie Pocztowym w [...], o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej. Powtórnie przesyłkę awizowano [...] stycznia 2020 r. Daty obydwu awizowań potwierdził własnoręcznym podpisem pracownik poczty. A więc do doręczenia doszło w dniu [...] lutego 2020 r. (poniedziałek). W tej sytuacji termin do udzielenia odpowiedzi na wezwanie Sądu i podpisanie skargi upływał z dniem [...] lutego 2020 r. (poniedziałek). Pomimo upływu terminu odpowiedzi nie udzielono i skargi nie podpisano. Termin siedmiodniowy jest terminem ustawowym, który nie może być skracany, ani przedłużany. Mając na uwadze, że czynność strony skarżącej, od której zależała skuteczność skargi nie została wykonana, stwierdzić należy, iż skarga wniesiona została bez dopełnienia wymaganego przez prawo warunku, nie można zatem było nadać dalszego biegu sprawie, skarga zaś podlega odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.