IV SA/Po 1124/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie: sędzia NSA Paweł Miładowski as. sąd. Izabela Kucznerowicz (spr.) Protokolant: ref. - staż. Paweł Grzęda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego oddala skargę /-/ I. Kucznerowicz / M. Dybowski /-/ P. Miładowski Decyzją z dnia [...]lipca 2004r, nr [...]Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej , na podstawie art. 102 ust. 2, art. 106 ust. 5, art. 109, art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r o pomocy społecznej, ( zwanej dalej ustawą ) art. 9 ust. 1 pkt. 25, art. 17 ust. 11 ustawy o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia z dnia 23 stycznia 2003r oraz art. 104 i art. 107 kpa zmienił decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej nr [...]z dnia [...] maja 2004r przyznającą J. M. zasiłek stały od dnia [...] maja 2004r do bezterminowo w wysokości 418zł miesięcznie w części dotyczącej wysokości udzielnego świadczenia ustalając je od dnia 1 lipca 2004r do bezterminowo na kwotę 317zl miesięcznie. W uzasadnieniu organ stwierdził, że po przeprowadzeniu wywiadu kontrolnego przez pracownika socjalnego w dniu [...]lipca 2004r ustalono, że dochód J. M. uległ zmianie. Składa się na niego zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 144zł. Kryterium dochodowe stanowi kwota 461zł. Różnica pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem posiadanym stanowi kwotę 317zł. Art. 106 ust 5 ustawy o pomocy społecznej stanowi, że organ zmienia lub uchyla decyzję administracyjną na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepisów prawa, zmiany w sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienależnego świadczenia, a także jeżeli wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 11. 12 i 107 ust. 5 ustawy. J. M. odwołał się od tej decyzji. Decyzją z dnia [...]sierpnia 2004r, nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12.10.1994r o samorządowych kolegiach odwoławczych, art. 17 pkt 1, art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 106 ust. 5, art. 41 ustawy z dnia 12.03.2004r o pomocy społecznej utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, że J. M. jest osobą samotnie gospodarującą, ma dochód w postaci zasiłku pielęgnacyjnego w kwocie 144zł od 1 maja 2004r. Kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 461zł. Zgodnie z art. 106 ust. 5 ustawy organ zmienia decyzję administracyjną w przypadku zmiany jej sytuacji dochodowej. Na powyższą decyzję J. M. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu administracyjnego, podnosząc, że nie podpisał aktualizacji wywiadu środowiskowego z dnia [...] lipca 2004r a pracownik socjalny MOPS [...] przeprowadzając wywiad popełnił przestępstwo prawne i uchybił prawdzie rzeczowej z tytułów prawa nabytego urzędu o bezterminowym działaniu decyzji od dnia 1 maja 2004r. Nadto, że nabyte prawo do świadczenia nie może być obalane przez pracownika socjalnego. Zdaniem Skarżącego decyzja jest wiążąca i skutkuje prawem do wypłaty. Organ wniósł o oddalenie skargi, powołując się na argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm. ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej. W niniejszej sprawie Sąd nie stwierdził żadnych uchybień. Skarżący w dniu [...] maja 2004r zwrócił się o pomoc do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z prośbą o przyznanie zasiłku stałego. Decyzją z dnia [...]maja 2004r przyznano Skarżącemu zasiłek stały w kwocie 418zł miesięcznie na okres od 1 maja 2004r do bezterminowo. W myśl art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Z kolei art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy stanowi, że prawo do świadczeń z pomocy społecznej przysługuje ,w przypadku osoby samotnie gospodarującej, jeżeli jej dochód nie przekracza 461zł przy jednoczesnym wystąpieniu jednego z powodów uzasadniających udzielenie pomocy społecznej, takich jak w szczególności: sieroctwo, bezdomność, bezrobocie, niepełnosprawność, długotrwała lub ciężka choroba. Skarżący jest osobą samotnie gospodarującą bez własnego źródła utrzymania. Nadto jest całkowicie niezdolny do pracy z powodu orzeczonej niepełnosprawności (orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw orzekania o Niepełnosprawności , nr [...]z dnia [...] ). Z tych względów przyznano Skarżącemu zasiłek stały w kwocie 418zł miesięcznie, co stanowi różnicę pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a jej miesięcznym dochodem. Kwota zasiłku stałego nie może przekroczyć 418zł miesięcznie i nie może być niższa niż 30zł miesięcznie. W wyniku wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 7 lipca 2004r ustalono, że aktualnie Skarżący otrzymuje zasiłek pielęgnacyjny . Zasiłek ten został przyznany na mocy decyzji z dnia [...].na okres od [...]maja 2004r na stałe, wpłaty w okresie od czerwca 2004r do sierpnia 2005r w wysokości 144zł miesięcznie. W myśl art. 106 ust. 5 ustawy właściwy organ zmienia lub uchyla decyzję administracyjną na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepisów prawa, zmiany w sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienależnego świadczenia, a także może zmienić lub uchylić decyzję administracyjną na niekorzyść strony, jeżeli wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 11, 12 i art. 107 ust. 5. W związku z tym ustalono różnicę pomiędzy kryterium dochodowym w wysokości 461 zł a dochodem posiadanym czyli zasiłkiem pielęgnacyjnym i przyznano Skarżącemu zasiłek stały w kwocie 317 zł miesięcznie. Odmowa podpisu na kwestionariuszu aktualizacji wywiadu środowiskowego nie skutkuje zaniechaniem działań przez organ I instancji w kwestii zmiany wysokości zasiłku stałego. Zebrany materiał dowodowy umożliwia podjęcie decyzji o zmianie wysokości świadczenia zgodnie z art. 106 §5 ustawy. Brak jakichkolwiek podstaw do kwestionowania zaskarżonej decyzji. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę. /-/ I. Kucznerowicz /-/ M. Dybowski /-/ P. Miładowski MK