IV SA/Po 1174/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 28 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. T. oraz M. T. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2014 r. L. T. i M. T. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia z dnia [...]sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., nr 270 ze zm. – dalej jako "Ppsa"), sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 art. 3). Jedną z ustaw szczególnych, o których mowa w art. 3 § 3 Ppsa, jest ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013r., poz. 594 ze zm.). Stosownie do art. 101 ust. 1 tej ustawy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Należy zwrócić uwagę, że warunkiem dopuszczalności zaskarżenia uchwały organu gminy – a jednocześnie warunkiem uznania, że sąd administracyjny będzie właściwy do jej merytorycznego rozpoznania – jest, aby ta uchwała wydana została w sprawie z zakresu administracji publicznej. W doktrynie podnosi się trafnie, że aby można uznać iż uchwała, o jakiej mowa w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej, powinna m. in. rozstrzygać o jakimś elemencie sytuacji materialnoprawnej adresatów, inaczej bowiem nie dochodzi do naruszenia interesów prawnych i uprawnień. Dla zakwalifikowania określonego aktu do zakresu objętego art. 101 ww. ustawy konieczny jest element regulacyjny, zobowiązujący, zakazujący czy dozwalający, aby możliwe było oddziaływanie na interes prawny skarżącego (zob. Dolnicki B., Augustyniak M., Cybulska R., Glumińska-Pawlic J., Jagoda J., Jochymczyk A., Martysz C., Matan A., Moll T., Wierzbica A., Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz. ABC, 2010, teza 2. do art. 101 oraz Bandarzewski K., Chmielnicki P. (red.), Dobosz P., Kisiel W., Kryczko P., Mączyński M., Płażek S., Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2007, s. 727). Powyższych cech nie posiada uchwała, której jedyną treścią jest udzielenie odpowiedzi podmiotowi wzywającemu do usunięcia naruszania prawa. Taka uchwała jest bowiem czynnością procesową, podobnie jak wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, stanowiące substrat zaskarżenia. Odpowiedź na wezwanie w żaden sposób nie reguluje materialnoprawnej sytuacji adresata. Wpływa wyłącznie na sferę jego uprawnień procesowych, ma bowiem istotne znaczenie dla terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (art. 53 § 2 Ppsa). Uznać zatem należy, że uchwała, podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, nie jest wydawana w sprawie z zakresu administracji publicznej. Nie może zatem zostać zaskarżona do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym albo innego przepisu. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, iż skargę wnosi się na uchwałę rady gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia lub bezczynność rady gminy w zakresie udzielenia odpowiedzi na wezwanie (por. postanowienie NSA z dnia 29 października 2008r., sygn. akt II OSK 1592/08, Lex nr 511473). Objęcie skargą odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powoduje odrzucenie tego pisma procesowego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2012r., sygn. akt II GSK 1051/12, Lex nr 1225698). W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa orzekł jak w sentencji.