IV SA/Po 1177/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę [...] zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego Postanowieniem z dnia [...] 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. na podstawie art. 61a § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej jako: kpa) odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty W. z dnia [..] 2011 r. Uzasadniając swoje stanowisko Kolegium wskazało, że wnioskiem z [...] 2012 r. J. S. zażądał stwierdzenia nieważności decyzji S. W. z dnia [...] 2011 r. w sprawie wyrażenia zgody na zmianę gruntu leśnego na grunt rolny. Organ wyjaśnił, że stosownie do treści art. 61a § 1 kpa, gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 kpa, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Jednocześnie, wskazano, że zgodnie z art. 28 kpa stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes lub obowiązek. Kolegium przytoczyło też art. 157 § 2 kpa, zgodnie z którym postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Uznając, że wnioskodawca nie był uznany za stronę postępowania zakończonego wydaniem decyzji S.W. z dnia [...] 2011 r., Kolegium odmówiło mu wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., domagając się jej uchylenia. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej jako: ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Jednym z podstawowych warunków dopuszczalności skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jakie służą stronie w postępowaniu przed organem administracji. W myśl bowiem art. 52 § 1 i § 2 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia, jak słusznie wskazał organ, stanowił art. 61a § 1 kpa, zgodnie z którym gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Zgodnie z § 2 tego przepisu na postanowienie takie służy zażalenie. Stosownie natomiast do treści art. 127 § 3 w zw. z art. 144 kpa od postanowienia wydanego w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy zażalenie, jednakże strona niezadowolona z postanowienia może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W niniejszej sprawie skarżący nie wyczerpał przewidzianego przez ustawodawcę trybu zaskarżenia. Okoliczność, że został on błędnie pouczony przez organ o prawie do wniesienia skargi nie skutkuje przyznaniem mu takiego prawa. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wniesienie skargi do sądu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [..] 2012 r. jest niedopuszczalne i dlatego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, skargę należało odrzucić. Wobec błędnego pouczenia skarżącego o prawie do wniesienia skargi, skarżący może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa. MZ