IV SA/Po 1177/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 stycznia 2018 r. wniosku [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w zakresie pkt. I, pkt. II tiret trzecie oraz pkt. III w sprawie ze skargi [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2017 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w zakresie pkt. I, pkt. II tiret trzecie oraz pkt. III. Pismem z 24 października 2017 r. [...], zastępowany przez zawodowego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem organu administracji, skargę na postanowienie opisane w rubrum, w części dotyczącej strony skarżącej. Zaskarżonym postanowieniem SKO uchyliło w całości postanowienie Wójta [...] z [...] lipca 2017 r. w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego (Wójt ustalił wysokość kosztów, osoby zobowiązane do ich poniesienia: Z. P. i A. F. i udziały); organ wyższego stopnia ustalił koszty postępowania w takiej samej kwocie, ale określił nowy krąg uczestników postępowania: [...]. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia, w całości. Wniosek nie został uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z zasadą wynikającą z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności będących jej przedmiotem. Natomiast stosownie do treści art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd rozpoznając wniosek w oparciu o treść przywołanego art. 61 § 3 P.p.s.a. jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych, do których ustawa zalicza: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. O trudnych do odwrócenia skutkach zaskarżonego aktu lub czynności mówić można tylko w odniesieniu do takich prawnych lub faktycznych ich następstw, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Z kolei niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oznacza taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako CBOSA). Z powyższych względów, wstrzymanie wykonania aktu nie może nastąpić automatycznie z uwagi na złożenie wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 31 marca 2005 r. (sygn. akt II OZ 155/05; CBOSA), stwierdził, że w sprawie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, sąd z urzędu ma obowiązek uwzględnić wszelkie okoliczności. Oznacza to wzięcie pod uwagę nie tylko argumentów natury prawnej, ale też okoliczności faktycznych sprawy. Sąd musi zatem dokonać oceny, czy podane przez stronę okoliczności w istocie wskazują na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym celu strona skarżąca powinna tak określić ewentualną szkodę i wskazać na skutki, które trudno będzie odwrócić, by Sąd mógł stwierdzić, w oparciu o konkretne dane, że jej wielkość może być znaczna, a skutki wykonania decyzji istotnie trudne do odwrócenia. W orzecznictwie zapadłym na tle tego przepisu podkreśla się jednocześnie, że argumentacja przedstawiona na poparcie wniosku powinna być spójna, poparta faktami oraz ewentualnie odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie. Wymaga również podkreślenia, że ogólnikowe twierdzenia wyrażane przez stronę skarżącą, pozbawione szerszego uzasadnienia i stosownych wyliczeń, nie mogą stanowić podstawy do orzeczenia przez Sąd o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu (por. postanowienie NSA w Warszawie z dnia 12 września 2014 r., sygn. akt I FZ 332/14, Lex nr 1503379). Przystępując do oceny wniosku Sąd stwierdza, że wniosek nie został uzasadniony. Sąd podkreśla, że także pośród argumentów skargi nie ma argumentów nawiązujących do ww. przesłanek wstrzymania wykonania postanowienia. Skarga koncentruje się na wykazaniu, że w zaskarżonym postanowieniu ustalono nieprawidłowo krąg stron postępowania, że Skarżący nie jest stroną postępowania w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego, nie mógł domagać się rozgraniczenia działki, nie posiada nawet interesu faktycznego w rozgraniczeniu. Strona skarżąca oceniła, że niezgodna z prawem jest praktyka przerzucania części kosztów postępowania rozgraniczeniowego na podmiot nie będący – zdaniem strony skarżącej – stroną tego postępowania. Dalej napisała, że takie zachowanie naraża na szkodę podmiot, który nie ma interesu prawnego w postępowaniu rozgraniczeniowym. Sąd zaznacza, że zaskarżonym postanowieniem określono udział strony skarżącej w kosztach postępowania rozgraniczeniowego na kwotę [...]zł i zobowiązano do uiszczenia tak określonej kwoty, w terminie 14 dni. Sam fakt istnienia obowiązku nie stanowi podstawy uzasadniającej wstrzymanie wykonania postanowienia. Sąd podkreśla, że we wniosku nie uprawdopodobniono w żaden sposób, by wykonanie nałożonego obowiązku naraziło Skarżącą na powstanie strat majątkowych. W szczególności nie uprawdopodobniono, że straty majątkowe byłyby znaczne. Reasumując w niniejszej sprawie w jej aktualnym stanie brak jest przesłanek dla uznania, iż może dojść do wyrządzenia stronie skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Sąd zaznacza, że - wobec braku jakiekolwiek uzasadnienia wniosku - potraktował wniosek jako dotyczący wstrzymania wykonania całości obowiązku nałożonego na stronę skarżącą tj. zapłaty kwoty [...]zł. Jednocześnie Sąd zaznacza, że brak naprowadzenia przesłanek do wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia, w części dotyczącej strony skarżącej, nie przesądza o losie skargi, którą Sąd podda odrębnemu badaniu pod kątem zgodności z obowiązującym porządkiem prawnym. W postępowaniu, którego celem jest udzielenie ochrony tymczasowej, nie ocenia się bowiem zgodności z prawem kwestionowanego aktu, a wyłącznie wystąpienie przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a.