IV SA/Po 1177/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk Marciniak (spr.) Sędzia WSA Anna Jarosz Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska - Cybulska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 marca 2019 r. sprawy ze skargi S. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę Sygn. akt IV SA/Po [...] Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2018 r. Wójt Gminy T. P. zwolnił inwestora T. B. z obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Następnie decyzją z dnia 19 kwietnia 2018 r. nr [...] Wójt Gminy T. P. wydał decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie hali produkcyjno-magazynowej wyposażonej w instalację do malowania proszkowego – malarnię proszkową, na terenie działki o nr ewid. [...] obręb S., gmina T. P. oraz wskazał na konieczność uwzględnienia w projekcie budowlanym wymienionych warunków i wymagań. Odwołanie od powyższej decyzji wniosło Stowarzyszenie Ekologiczne "[...]". W odwołaniu nie przedstawiło żadnej argumentacji, która przemawiałaby za koniecznością wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego. Postanowieniem z dnia 28 września 2019 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art.134 w zw. z art.144 k.p.a. stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu organ wskazał, że Stowarzyszenie nie zgłosiło chęci uczestnictwa w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym i tym samym nie było ono stroną postępowania. Przepis art.44 ust.2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie..., ogranicza możliwość do wniesienia odwołania i bezpośredniego zainicjowania postępowania odwoławczego przez organizację ekologiczną bez udziału w postępowaniu toczącym się przed organem I instancji wyłącznie do postępowań wymagających udziału społeczeństwa. Zalicza się do nich postępowania w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymagających przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Postępowanie administracyjne przeprowadzone przez organ I instancji nie było postępowaniem wymagającym udziału społeczeństwa, w związku z czym nie znajduje do niego zastosowania uprawnienie dla organizacji ekologicznej wymienione w art.44 ust.2 ustawy u.i.ś. Skargę na powyższe postanowienie wniosło Stowarzyszenie Ekologiczne "[...]". W skardze nie podniesiono żadnych zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Skarżące Stowarzyszenie "[...]" nie zgłosiło chęci uczestnictwa w postepowaniu administracyjnym zakończonym decyzją Wójta Gminy T. P. z dnia 19 kwietnia 2018 r. o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i nie brało udziału w tym postepowaniu. Organizacja społeczna, która nie brała udziału w postępowaniu przed organem I instancji, nie ma legitymacji do złożenia odwołania. Takie uprawnienie może przyznawać organizacji społecznej tylko przepis art.44 ust.2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.2017.1405 ze zm.). Przepis ten przewiduje, że organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i to także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ pierwszej instancji. Wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony. Zatem, uprawnienia organizacji ekologicznych do udziału w określonym postępowaniu na każdym jego etapie - w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę, (w postępowaniu w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymagających przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko) - zależą od tego, czy dane postępowanie jest postępowaniem wymagającym udziału społeczeństwa. Udział społeczeństwa nie jest konieczny w postępowaniu, w którym wydaje się decyzję stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (wyrok Naczelnego Sadu Administracyjnego z 23 lutego 2017 r., sygn. akt II OSK 1507/15). Przyznanie prawa do wniesienia odwołania jest zatem obwarowane dwiema przesłankami: po pierwsze, wydania decyzji w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa; po drugie, jest to uzasadnione celami statutowymi organizacji ekologicznej. W przedmiotowej sprawie, postępowanie nie jest postępowaniem wymagającym udziału społeczeństwa. Wniesienie odwołania każdorazowo nakłada na organ odwoławczy obowiązek zbadania jego dopuszczalności z przyczyn o charakterze podmiotowym i przedmiotowym. Niedopuszczalność z przyczyn podmiotowych obejmuje sytuację wniesienia odwołania przez osobę nieposiadającą legitymacji do jego wniesienia, tj. niebędącą stroną w sprawie ani adresatem decyzji, czy też niemającą zdolności do czynności prawnych. Natomiast niedopuszczalność z przyczyn przedmiotowych obejmuje przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz przypadki wyłączenia przez przepisy prawne możliwości zaskarżenia decyzji w toku instancji. Z uwagi na fakt, iż brak było po stronie skarżącego legitymacji do wniesienia odwołania, organ wydał prawidłowe rozstrzygniecie na podstawie art. 134 kpa. Z tych względów Sąd na podstawie art.151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.