IV SA/Po 119/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" sp. z o.o. w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada [...] r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonalności decyzji Prezydenta Miasta warunkach. o warunkach zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę 2. zwrócić "A" sp. z o.o. w W. kwotę 200 (dwieście) zł tytułem wpisu od skargi Pismem z dnia [...] grudnia 2010 r., nadanym w polskim urzędzie pocztowym dnia [...] stycznia 2011 r., "A" sp. z o.o. w W. (dalej Spółka) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. (dalej WSA) na postanowienie z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] (dalej postanowienie z [...] listopada 2010 r.) Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. (dalej SKO albo Kolegium), którym na podstawie art. 159 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa) Kolegium wstrzymało wykonanie decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z parkingiem podziemnym, przewidzianej do realizacji na działce nr [...], arkusz mapy [...], obręb [...], położonych w P. przy ul. [...], wydanej z wniosku "B" sp. z o.o. w P. Zaskarżone postanowienie z [...] listopada 2010 r. zawiera pouczenie o sposobie jego zaskarżenia przez "złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy" w terminie "14 dni od dnia doręczenia decyzji" (k. 68-70 akt administracyjnych; k. 5-12 akt IV SA/Po 119/11). Odpis postanowienia z [...] listopada 2010 r. doręczono dnia [...] grudnia 2010 r. prawidłowo ustanowionemu dnia [...] listopada 2010 r. pełnomocnikowi Spółki – r. pr. J. S. (k. 85 akt administracyjnych; k. 216 akt SKO nr [...]; notatka służbowa z [...] lutego 2011 r.; kserokopia pełnomocnictwa w aktach [...]). Dnia [...] grudnia 2010 r. Spółka złożyła do Kolegium wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z [...] listopada 2010 r. (bezsporne – k. 6, 15v akt IV SA/Po 119/11). W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej odrzucenie wskazując, że zaskarżone postanowienie z [...] listopada 2010 r. jest rozstrzygnięciem wydanym w pierwszej instancji, od którego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, a zatem w sprawie nie został wyczerpany tok instancji w postępowaniu administracyjnym. Nadto Spółka dnia [...] grudnia 2010 r. złożyła do SKO wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z [...] listopada 2010 r., który to wniosek do dnia wniesienia skargi nie został rozpatrzony (k. 15 akt IV SA/Po 119/11). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej ppsa) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie natomiast do art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. 2002 r., nr 153, poz. 1269 ze zm.), kontrola dokonywana przez sądy administracyjne sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Wynikający z przywołanych regulacji zakres kognicji sądów administracyjnych ograniczony został do kontroli sfery prawnej zaskarżonej decyzji administracyjnej. Ewentualne stwierdzenie uchybień w działaniu administracji publicznej obliguje sąd od uchylenia decyzji, stwierdzenia jej nieważności, bądź też stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa (art. 145 § 1 ppsa). Sąd administracyjny kontrolując działalność administracji publicznej pozostaje zgodnie z art. 134 § 1 ppsa związany granicami sprawy, a nie granicami skargi. Nie będąc związany granicami skargi, sąd jest zobowiązany do wzięcia pod uwagę z urzędu wszelkich naruszeń prawa oraz wszystkich przepisów, które powinny znaleźć zastosowanie w sprawie, niezależnie od żądań i zarzutów podniesionych w skardze. Zgodnie z art. 52 § 1 ppsa ab initio skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie natomiast do art. 52 § 2 ppsa, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Nie ulega zatem wątpliwości, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jednego z tych środków na decyzję lub postanowienie, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego pozostaje niedopuszczalne, o czym stanowi wprost art. 58 § 1 pkt 6 ppsa (J. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis 2010 r., s. 159 uw. 2). W rozpatrywanej sprawie Spółka zaskarżyła do WSA postanowienie z [...] listopada 2010 r. wydane w I instancji przez SKO, podczas gdy zgodnie z art. 159 § 2 kpa, winna złożyć przysługujący jej środek prawny, w postaci zażalenia. W tej sytuacji Skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, co stanowi niezbędną przesłankę skutecznego wniesienia skargi i merytorycznego jej rozpoznania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Skarga została wniesiona bowiem od postanowienia z [...] listopada 2010 r., a nie od postanowienia SKO wydanego w następstwie ponownego rozpatrzenia sprawy. Z odpowiedzi Kolegium na skargę z dnia [...] stycznia 2011 r. wynika wprost, że SKO do tego dnia nie rozpoznało jeszcze przedmiotowego wniosku Spółki. Nie można bowiem przyjąć, że samo już złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, z pominięciem ponownego wydania postanowienia przez Kolegium wypełnia wymóg wyczerpania przysługujących stronie środków zaskarżenia. Wobec powyższego WSA działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa orzekł jak w sentencji przyjmując, że skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z powodu nie wyczerpania przysługujących Spółce środków zaskarżenia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa (k. 9=17 akt sądowych).