IV SA/Po 121/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] stycznia 2011 roku [...] Sp. z o.o. w W. (dalej – Spółka) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu (dalej Samorządowe Kolegium Odwoławcze) z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy Zaskarżona decyzja zawiera pouczenie o sposobie jej zaskarżenia poprzez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu wniosło o jej odrzucenie wskazując, że zaskarżona decyzja jest rozstrzygnięciem wydanym w pierwszej instancji, od którego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, a zatem w sprawie nie został wyczerpany tok instancji w postępowaniu administracyjnym. Kolegium dodało, iż Spółka skorzystała z pouczenia i w dniu [...] stycznia 2010 r. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] listopada 2010 r., który to wniosek do dnia wniesienia skargi nie został rozpatrzony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. 02/153/1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję, postanowienie lub inny akt administracyjny wyłącznie z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania kwestionowanego aktu. Sąd orzekając w sprawie, nie kieruje się zasadami słuszności, czy też celowości i nie ocenia kwestionowanego w skardze rozstrzygnięcia z punktu widzenia zasad współżycia społecznego. Przede wszystkim zaś Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi, powołaną podstawą prawną, bądź poprawnością przytoczonej w skardze argumentacji (art. 134 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 02/153/1270 ze zm., dalej - ppsa)). W rozpatrywanej sprawie Spółka zaskarżyła do sądu postanowienie wydane w pierwszej instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] listopada 2010 roku podczas, gdy zgodnie z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2000/98/1071 – j.t. ze zm.), winna złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten sam organ. W tej sytuacji skarżąca nie wyczerpała toku instancji, co stanowi niezbędną przesłankę skutecznego wniesienia skargi i merytorycznego jej rozpoznania w postępowaniu sądowo-administracyjnym. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (...). Zgodnie z postanowieniem z dnia 30 stycznia 1998 roku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie (sygn. akt IV SA 641/96, LEX nr 43121), jeżeli skarżący po doręczeniu mu zaskarżonej decyzji wydanej przez organ w pierwszej instancji, wniósł skargę bezpośrednio do sądu, tj. bez wyczerpania przewidzianego trybu i toku instancji, to tym samym nie został spełniony warunek formalny dopuszczalności wniesienia skargi do sądu. Spółka w dniu [...] stycznia 2010 r. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] listopada 2010 r. Dopiero po wydaniu przez Kolegium rozstrzygnięcia w przedmiocie tego wniosku możliwe będzie wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 powołanej powyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę m. in., jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu orzekł jak w sentencji postanowienia przyjmując, iż skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z powodu nie wyczerpania toku instancji.